张家港着力构建基层治理新格局

推出系列工作指引与业财管理规则，“海棠红·幸福里”智慧小区服务平台正式上线，宣布首批选派小区党支部“第一书记”名单……昨天（11月6日），张家港市召开“海棠红·幸福里”建设推进会暨小区治理工作会议，通过一系列创新举措，推动基层党建与基层治理相融互促，为构建小区居民幸福生活共同体和基层治理新格局提供明确路径和操作指南。

小区党支部建设如何才能进一步加强？业委会怎样才能实现规范化运作？如何更好地发挥在职党员在基层治理中的作用？面对这些痛点堵点，张家港将系列工作要求研究细化成三项具体工作指引。聚焦建强小区党支部、夯实小区治理根基，到今年底，以“一小区一党支部”为主要形式，普遍建立小区党支部，实现党对小区治理的全面领导；聚焦小区业委会规范化建设，围绕业委会前期筹备、人员配备、长效履职等关键环节，将党的领导贯穿业委会组建、履职全过程；聚焦在职党员双重管理服务，对主要任务、职责分工、管理制度等进行细化，推动“在职党员进社区”更好落地、更有成效。张家港把痛点变“着力点”，把堵点变“发力点”，为基层治理提供明确操作依据。

业主共有资金的管理和使用关乎民生，每一笔钱都应“取之于业主，用之于业主”。然而，不少小区的业主共有资金却是“剪不断、理还乱”的糊涂账。为破解这一难题，张家港创新探索“业财代理”“业标镇管”“业财社管”等制度机制，做好业委会规范履职的“后半篇文章”。

“业财代理”是指小区将共有资金委托给专业机构进行会计业务处理，并定期向业主公示，确保资金收支的透明度和规范性。“业标镇管”聚焦于小区重大项目的招投标活动，以业主委员会为招标人，依托公共资源交易平台实施，以实现交易的规范化和公开化。“业财社管”加强社区对小区共有资金收支的指导监督，进一步增强业主对资金管理的信任感。

为确保这些制度规范落细落实，张家港还开放上线“海棠红·幸福里”智慧小区服务平台，通过公共收益全链监管、业财管理透明公开、物业服务常态化考评，让居民便捷参与小区治理监督，以数字赋能全面提升基层治理质效。

今年以来，张家港坚持以居民需求为导向，深化“海棠红·幸福里”建设，在严密组织体系、凝聚治理合力、精细管理服务等方面协同发力，取得显著成效。张家港的小区实体型党组织单独组建率达95%、覆盖率达100%，推动小区党组织和业委会双向任职，实现党的组织、工作双覆盖。通过“民呼我为·先锋领治”行动，解决停车场扩容、老年助餐等3798件民生问题。整合党群服务中心等资源，打造超4800处“幸福场景”，构建“1314海棠红·幸福里”体系。

小区治理是系统问题，需多方合力。张家港首批选派88名市镇两级机关企事业单位的在职党员，下沉居住地小区，担任“第一书记”，带领小区党支部成为解决群众急难愁盼问题的“红色堡垒”。同时，该市发布首批“社志融合”重点项目和机关下沉闲置阵地名单，为小区治理提供更多资源支持。