邛崃：选育参审管理并重加强陪审员队伍建设

邛崃法院组织人民陪审员进行宪法宣誓。

邛崃法院组织人民陪审员观摩庭审，实现“以审代训”。

邛崃法院以“3名法官+4名人民陪审员”组成7人合议庭审理一起刑事附带民事公益诉讼案件。

邛崃法院人民陪审员参与审理一起涉黑恶势力案件。

邛崃法院组织开展人民陪审员“传承红色基因、赓续司法血脉”特色教育课程。

自人民陪审员法正式公布施行以来，四川省邛崃市人民法院积极探索以“选育”“参审”“管理”三个环节为核心的人民陪审员工作长效发展模式，不断拓宽人民群众有序参与司法的渠道，着力打造一支选之能来、来之能审、审之能议、议有成效的人民陪审员队伍，促进司法公正，践行司法民主，提升司法公信。四年来，邛崃法院人民陪审员组成合议庭审理案件2678件，均衡参审率达100%，促成民事案件调撤342件，普通程序案件服判息诉率达93.23%。

拧紧选育链条

让人民陪审员既多专又多能

人民陪审员作为法院与社会的桥梁，选对人很重要。

人民陪审员法施行以后，邛崃市人民法院及时梳理时任人民陪审员的基本信息，根据员额法官人数确定拟增补人民陪审员人数，积极与当地统战部、公安局、司法局等部门联动，构建起了“政府机关+政党+协会+村（社区）”“四位一体”选任模式。邛崃法院通过专项宣讲、渠道搭建、意愿收集，有效整合了法院审判需求与群众参审意愿，扩大了人民陪审员队伍来源渠道，人民陪审员队伍得以壮大。

长期在一线从事群众工作的高何镇妇联主席骆本友，因其社会阅历丰富、善于化解群众纠纷矛盾，得到了单位的推荐，于2019年通过邛崃法院资格审查，成为了邛崃法院的一名人民陪审员。骆本友表示：“我从事的是妇女工作，当陪审员一方面可以学习更多的法律知识，另一方面也更有助于我开展妇女工作。”

目前，邛崃法院人民陪审员共计120名，是核定员额法官数的3倍，他们分别来自政府机关、医院、妇联、村社区、保险、银行、旅游、广告等各个行业和部门，具有不同的专业特长，平均年龄40.5岁，大专及以上学历占比71.67%，民主党派和无党派人士、群众占比63.87%，有效拓宽了司法民主覆盖面。

选好人民陪审员只是工作开展的第一步，面对年龄不同、行业不同、人生经历不同的120名人民陪审员，如何让他们快速进入角色，真正做好人民在法院中的“耳朵”和“眼睛”？

“1935年底，红四方面军长征途经邛崃，因天气寒冷，不少战士感染了寒病，当时有一位张姓老中医，每天上山采药、熬制汤药，一共救治了100余名红军战士。1936年初红军转移时，无钱支付药费，便留下了一根扁担作为将来换取药费的信物。如今，老中医早已不在人世，但这根扁担作为契约精神、法治精神的象征却在代代相传……”在邛崃市高何镇的红军长征纪念馆，40余名人民陪审员接受了红色法治文化熏陶。

思想是行动的先导。邛崃法院在“不忘初心、牢记使命”主题教育与党史学习教育中，依托本地苏维埃政府旧址、红军石刻碑林、红军亭等丰富的红色资源与火井“红色法庭”，与党校、司法局联合，以红军长征为主题，在成都市率先推出了人民陪审员“传承红色基因、赓续司法血脉”特色教育课程，组织人民陪审员重走长征小道、参观长征纪念馆、回顾红色司法历程，提升人民陪审员的责任感和使命感。

在深化思想认识之外，提高人民陪审员的履职能力也是不负人民重托的题中之义。

邛崃法院采用“以审代训、以议助讲”特色教育模式，组织6名“卓越法官”组成人民陪审员讲师团，精选示范案件，鼓励人民陪审员旁听庭审、参与调解，通过“现场观摩—复盘评议—引导实操”三个步骤，帮助人民陪审员适应角色转换，在原有能力的基础上快速掌握基础法律知识、庭审技能、陪审技巧，成为多专多能之才。

2018年以来，邛崃法院共组织院内集中培训10场，分组培训79场，院外集中培训3场，线上轮训28场，精选典型案件73件安排旁听庭审，人民陪审员参培率达100%。

创新参审机制

让人民陪审员既出庭又发声

“咚！”1月18日，随着法官何莹敲响法槌，一起非法捕捞水产品案件在邛崃市平乐镇石头场河沟附近以巡回审判方式公开开庭审理。

该案因与生态环境息息相关，在当地有较大的影响。检察院对被告人提起公益诉讼后，邛崃法院决定以“3名法官+4名人民陪审员”组成7人合议庭对该案进行审理，并邀请政府工作人员、社区网格员和群众近百人旁听。

“被告人何时何地采用何种方式从事非法捕捞行为？持续时间长度是多久？非法捕捞渔获多少？”人民陪审员严代碧在增设的人民陪审员主持事实认定环节，根据提前3天阅卷掌握的案件情况和法官庭前提供的事实问题清单，对案情事实开始了询问、质证。

整个事实调查过程严谨流畅、规范高效、结果准确。经法庭查明，被告人吴某某于禁渔期间在石头场河沟内非法捕捞约4个小时，电捕渔获物5.2公斤，造成水生生物资源损害价值达2.2万余元。

案情事实的明确为案件法律适用打下了良好基础，合议庭当庭判处被告人吴某某有期徒刑六个月，缓刑一年。吴某某还需在适宜水域投放价值22352元的鱼苗进行生态补偿，并对其破坏水生态环境的行为公开向公众赔礼道歉。

旁听了庭审的李大哥深有感触：“法官和陪审员都讲得很清楚，我听明白了，禁渔区、禁渔期是不能捕鱼的，用电或者其他禁用方式捕鱼也是犯法的。”

自立案受理到当庭宣判，这起非法捕捞水产品案件用时仅11天。该案在快速审理的同时，还取得了良好的法律效果和社会效果，这都要归功于邛崃法院对人民陪审员参审机制的创新。

精准匹配案件需求与人民陪审员意愿，是邛崃法院对人民陪审员参审机制进行创新的第一步。根据“随机抽取”和“均衡参审”的工作原则，邛崃法院将120名人民陪审员信息按照专业知识、工作背景和居住或工作地情况等进行整理，构建了金融、财会、工程、医疗四个专家库和院机关、羊安片区、平乐片区、固驿片区、火井片区五个地域库。同时建立了案件偏离预警机制，以上一年度人民陪审员平均参审量为中位数，上下300%为红线，动态调整人民陪审员参审数量，确保人民陪审员能够均衡参审。在吴某某非法捕捞水产品案件中，邛崃法院正是通过陪审需求收集与库内随机抽选，最终确定了1名临济镇干部与3名附近乡镇群众作为该案的人民陪审员。为解决“工陪矛盾”问题，邛崃法院在人民陪审员抽选结果公示结束之后，又分别向4名人民陪审员所在单位发出《陪审案件通知书》，主动争取其工作单位的理解支持。

除了做好人民陪审员的出庭保障工作，邛崃法院还编印了民事、刑事、行政三类《审理要素清单》，帮助人民陪审员快速理清案件事实。制定优化人民陪审工作的《法官指引规则》，要求法官向人民陪审员做好庭前、庭中、庭后3次释明工作，以此引导人民陪审员独立出声，保障人民陪审员深度参审、实质参审。

2018年以来，邛崃法院法官共向人民陪审员提供释明3000余人次，引导人民陪审员独立发表意见345人次，陪审工作成效明显。

做好管理服务

让人民陪审员既留人又安心

为了真正做到“人民陪审为人民”，让人民陪审员持续为司法审判事业发光发热，邛崃法院制定了《关于规范人民陪审员管理工作实施细则（试行）》等配套制度，对廉政纪律、考核评价、表彰处罚、参审补助等方面作出明确规定，帮助人民陪审员系好“风纪扣”、穿好“紧身衣”。

此外，邛崃法院还鼓励法官、人民陪审员“背对背”互议互评，在庭审结束后组织双方填写《开庭情况反馈表》，对法官案中释明指引与人民陪审员司法礼仪等表现情况进行意见建议的收集，推动庭审工作更加规范化。同时，将《人民陪审员履职评价表》统计分析结果作为管理参照和奖惩依据，推动人民陪审工作有序良性发展。

“严管”之余也要“厚爱”。在做好制度留人的基础上，邛崃法院更注重做优真情留心工作。

“有案子我才到法院来，其他时候都和法院没什么联系，有什么想法、需求也不知道向谁反映，各种信息严重脱节。”2019年5月，人民陪审员李亭奎向邛崃法院提交了一封意见信。

收到该信的第二个月，邛崃法院就与司法局联合建立了涵盖辖区所有人民陪审员的工作微信群，用于动态发布审判活动、最新法律法规、人员培训等信息，实时收集意见建议，并安排专人负责。根据工作群内收集到的意见、需求，邛崃法院还为人民陪审员建立了线下“人民陪审员之家”，统一制作办公区门禁卡，面向全体陪审员，提供办公、阅览等服务，增强人民陪审员的归属感。为了充分满足人民陪审员开展陪审工作的各项开支需求，邛崃法院还将人民陪审员项目资金纳入法院整体预算。

在深入开展人民陪审工作的过程中，邛崃法院通过积极跟踪人民陪审员思想动态、实地听取群众评价等方式，深入挖掘先进人物，选树了一批人民陪审员先进典型，并通过微信、微博等新媒体进行系列宣传，展现人民陪审员风采，增强人民陪审员的社会认同感。

2019年以来，邛崃法院对30名工作成绩优异、提出可行改革建议、参与司法建议撰写的人民陪审员授予“优秀人民陪审员”称号，并将表彰奖励决定以函告方式通知人民陪审员所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织、人民团体，进一步激发人民陪审员的职业荣誉感。（胡思行 陈培培 方延鑫）