江苏打造国际一流营商环境：让守信一路绿灯 让失信寸步难行

□ 记者 顾敏 付奇

法治是营商环境的“最硬内核”，各类市场主体最期盼的是平等法律保护。9月19日召开的全省优化营商环境工作推进会议上提出，要将优化营商环境建设纳入法治化轨道，大力营造“守信一路绿灯、失信寸步难行”的法治化营商环境。

用法治为各类市场主体保驾护航，既是企业所盼，也是江苏打造更优营商环境最好的品牌和核心竞争力所在。全省各级各类主管部门纷纷从立法、司法、执法、守法各方面全方位落实部署，努力让市场主体切实感受到公平正义就在身边。

公正执法，避免“办了案子、垮了厂子”

“感谢法官灵活执行，公司现在能够起死回生、继续生产了。”近日，随着双方达成执行和解协议，常熟市某精密机械公司负责人陶某心里的石头落地了。

受疫情影响，该公司生产的精密机械一度物流中断，资金链遇到困难。今年1月，因公司未按生效判决支付其拖欠某公司的80万元费用，案件在常熟市人民法院进入执行程序。

“疫情背景下，既要保证申请执行人的合法权益，也不能因为一次执行将被执行的企业推至绝境。”常熟法院执行法官李阳介绍，法院在不损害债权人利益的情况下，对器械公司资产采取“活封”措施，最大限度保护其正常生产经营。随着物流恢复正常，公司接到近80万元的货单，正开足马力加快生产。

公正文明执法，是依法行政的基本要求，也是加快建设法治江苏、优化法治营商环境的首要举措。

无锡中院借助“物联网+执行”技术盘活企业资产、苏州工业园区法院推动案外融资盘活企业无形资产……强化善意文明执行，全省法院在不损害申请人利益前提下，坚持能“活封”的不“死封”，“活封活扣”财产41.3亿元，为3947家企业修复信用，最大限度降低对企业生产经营的影响，避免“办了案子、垮了厂子”。

随着《江苏省市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》出台，今年全省市场监管系统共办理免罚轻罚案件8827件，为市场主体减免罚款金额7.5亿元。“我省将持续推进法治市场监管建设，积极探索施行‘法治体检’新型监督机制，落实免罚轻罚有关规定。”省市场监督管理局相关负责人表示。

为更好地把握执法力度和温度，今年省法院开启“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，通过善意文明执行“护企”行动等，推动我省法治化营商环境持续优化。专项行动开展半年来，全省法院仅新增被“纳失”企业2975家，同比下降78.79%。

“全省法院将深入贯彻落实全省优化营商环境工作推进会议精神，以更高站位强化专项行动使命担当，以更大力度推动专项行动走深走实，以更实举措提升专项行动工作成效。”省法院相关负责人表示，全省法院将坚持府院联动，继续强化与发改、工信、税务、市监等部门的沟通联络和协作配合，全力打好1+4专项行动“下半场”攻坚战。

保护产权，率先执行“最严格”保护机制

历时3年，德国高端定制家具品牌“德禄”的维权官司终于尘埃落定——8月17日，省法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。这意味着，侵权方将承担5000万元的巨额赔偿。这也创下全省外资企业商标侵权案最高判赔额。得到二审胜诉的消息，德禄中国区总裁王伟东舒了一口气，更有了继续在中国加大投资的信心和底气。

保护产权，就是保护营商环境。我省在全国率先实施最严格知识产权司法保护，加大对“专精特新”企业关键核心技术和原始创新成果保护力度，在近200件案件中适用惩罚性赔偿，并借助经济分析方法等手段，详细分析各项确定赔偿数额的要素，尽可能精确计算赔偿数额，努力实现知识产权价值，最大化弥补权利人损失。在涉“盼盼”防盗门商标侵权案中，省法院针对以侵权为业、经营规模巨大的侵权行为，确定高出普通赔偿4倍的惩罚性赔偿数额，判决侵权人赔偿1亿元，起到极大震慑作用。

既要依法提高侵权成本、降低维权成本，又要鼓励自主创新、推动科技进步。针对创新程度高的发明创造、知名程度高的商业标识、独创性程度高的作品被侵权使用，我省法院不断加大判决赔偿的支持力度，有效激发创新活力，去年通过判决、调解为科创主体挽回经济损失21亿余元，助力其将更多精力和资金投入研发生产。

“政贵有恒”，我省产权保护制度正在健全完善中。9月19日召开的全省优化营商环境工作推进会议再次提出，要严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，探索知识产权市场化定价和交易机制，健全大数据、人工智能等新领域、新业态知识产权保护制度。

“要以知识产权保护‘护航’营商环境优化提升。”省法院知识产权法庭庭长汤茂仁表示，全省法院正着力推动相关部门建立知识产权严重侵权行为信用监管机制，并将持续加大对重大技术、重点领域等关键核心技术的司法保护力度，充分发挥知识产权审判对科技创新的激励和保障作用，实现知识产权保护范围、强度与其技术贡献程度相适应，助力我省重点产业链建设、“卡脖子”技术攻坚、“专精特新”企业发展壮大，服务科技自立自强。

“助企塑信”，大力推进诚信江苏建设

江苏市场主体总量居全国第二位，民营企业有1200多万户，占企业总数90%以上，其中不少存在法律意识淡薄、合规制度不完善等问题。如何切实规范市场秩序、为市场主体营造良好的市场环境？

省司法厅、省工商联联合发布的《江苏省法治民企建设五年行动方案（2022—2026年）》提出，将组织开展中小微企业学法用法、民企内部治理提升等七大行动，推进诚信守法企业建设。

聚焦“助企塑信”，着力“监管提质”。今年以来，我省开展信用修复指导，对符合信用修复条件的13.5万户企业主动提醒、专项指导。优化信用服务方式，采取“线上办”“邮寄办”等方式实现信用修复“零跑腿”，建立经营异常名录“暂缓列入机制”和信用修复“容缺承诺机制”，为企业尽快解决因失信而处处受限的难题，目前已移出经营异常名录企业10.3万户。

9月22日，省市场监管局召开新闻发布会宣布，将构建以信用为基础的新型监管机制，全面实施包容审慎监管。“市场监管部门将继续一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，围绕完善基础制度、创新监管工具、加强科技支撑，统筹运用监管资源和监管力量，进一步深化推进‘监管提质’各项工作，为江苏省‘勇挑大梁’充分发挥市场监管职能作用。”省市场监管局副局长李杰表示。

为畅通失信企业“知错能改”、重塑信用的渠道，今年3月以来，我省法院对注册地在江苏且被江苏法院纳入失信被执行人名单的逾4.2万家企业进行全面专项治理，截至9月20日，经严格审核，已依法将24924家企业退出失信被执行人名单。在鼓励和支持守法诚信行为的同时，全省法院对逃避执行、规避执行、抗拒执行保持高压态势，共对235人追究拒执罪刑事责任，数量为历年来最多。

“我省将持续加大公检法联动打击拒执罪力度，始终保持对规避执行、抗拒执行等违法犯罪的高压态势，大力营造‘守信一路绿灯、失信寸步难行’的诚信环境。”省法院相关负责人表示，将会同相关部门建立健全信用惩戒分级制度、失信宽限期制度，完善信用修复机制、守信激励机制、失信联合惩戒机制以及信用惩戒救济机制，着力为企业诚信经营、持续发展营造良好的法治和市场环境。