坚持改革赋能完善“四梁八柱” 江苏打造高效规范便利政务环境

□ 记者 徐冠英

依法设定的行政许可事项年底前全部纳入清单管理，杜绝扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为；数字政府政务中台10月底上线试运行，8个试点地区同步推进27个高频应用场景化开发；加快“一网通办”，年底前实现200项高频事项“省内通办”、140项“跨省通办”、150项长三角“一网通办”……近日召开的全省政务服务系统工作会议，提出一系列任务，进一步优化政务环境，推进数字政府高质量建设。

政务服务能力保持全国领先

2015年以来，历次省级政府一体化政务服务能力年度调查评估，我省保持全国领先。在2021年度调查评估中，我省“苏企通”“拿地即开工”“宁企通”入选典型示范案例。

各设区市都将政务服务作为营商环境的“先手棋”，积极创新，不断优化。2018年起，在32个重点城市政务服务能力评估中，南京一直名列前茅。以市场准入为例，南京不仅将企业开办缩减至“1个环节、0成本、最快0.5日”，而且通过“电子印章+一体机自助打印”方式，让市场主体能够全城通取营业执照。

苏州精心培育3大数字化品牌：惠民品牌“苏周到”，接入510项应用，用户近2000万，有力服务疫情防控、15分钟便民服务圈建设等重点工作；兴业品牌“苏商通”，聚焦法人全生命周期服务，接入170多项应用，提供“机会、投资、成长、奖补、创新”5个维度37类服务；优政品牌“苏政优”，“幕后”是数字城市运营管理中心的一网统管、综合行政执法、大数据辅助决策三大应用平台。

我省一方面以创新为引擎，优化政务环境；另一方面大力完善基层政务服务体系，坚持政务服务的普惠均等。宿迁市行政审批局局长钱向辉介绍，宿迁为补齐政务服务城乡均衡发展短板，将全市便民服务中心提升工程列入民生实事项目，投资近亿元新建、扩建、改造66个政务服务场所；97项公共服务事项下沉到乡镇（街道）、42项公共服务事项下沉到村（社区），初步建成集公共、便民、志愿于一体的基层“政务综合体”；全市95个乡镇（街道）设置“全科服务”和“帮办代办”综合窗口，1404个村（社区）帮办代办全覆盖。

坚持“高效规范便利”目标导向

“一流政务服务，支撑和保障一流营商环境。我们要聚焦政策实施的全过程、产业发展的全链条、企业生命的全周期、人才成长的全维度，稳中求进、靠前发力，打造高效、规范、便利的政务环境。”省政务办主任徐光辉表示。

记者发现，为使政务服务更高效，我省坚持改革赋能，深化行政审批制度改革依然是下阶段工作重点。具体而言，全省政务服务系统将抓好重大项目建设审批等“一件事”改革，联动“线上专窗”“线下专区”和“热线专席”，开展“店小二”式帮代办服务，助推项目早落地、早开工、早达效。在严格落实行政许可事项清单管理的同时，省政务办将调研评估《江苏省促进政务服务便利化条例》实施情况、行政权力取消和下放落实等情况，保障改革措施落实到位。

我省将加快建设省、市、县三级“一网统管”体系，推进跨部门综合监管，突出安全生产、生态环境、食品安全、金融债务等重点领域协同监管，深化“互联网+监管”，做到既“无事不扰”又“无处不在”。

便利度直接影响企业群众获得感，我省在去年推行13项“一件事”的基础上，今年再重点推进13项“一件事”；继续优化政策直达机制，通过“苏企通”平台推动减税降费“免申即享”、助企纾困“直达快享”和扩大内需“高效可享”；公共资源交易开展市场化改革、法治化运行和数字化转型，深化“不见面”交易，促进长三角公共资源交易一体化发展；全省12345政务热线优化功能、提高质效，强化诉求分析研判，做好“一企来”企业服务热线、“尚贤”人才服务热线和“热线百科”品牌建设。

完善数字政府“四梁八柱”

今年是我省数字政府建设的全面推进年。省政府出台的《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》，省政府办公厅印发的《江苏省数字政府建设2022年工作要点》《数字政府“苏服办”总门户建设实施方案》等文件，为我省数字政府建设勾画了蓝图。2月1日起施行的《江苏省公共数据管理办法》，为规范全省公共数据管理、保障公共数据安全、推动数字政府建设提供法律保障。

徐州市大数据管理中心8月转隶，由徐州市政务办代管。徐州市大数据管理中心主任陈炜介绍，《徐州市数据条例》列入5年立法规划，《徐州市公共数据分类分级指南》列入地方标准制定计划，数据归集共享应用已取得一定成效，为当地政务服务、淮海经济区“跨省通办”提供数据支撑。

全省数字政府建设是“一盘大棋”，当前要着力完善“四梁八柱”，包括加快各地城市生活服务总入口与“苏服办”总门户的对接贯通，做到“一入口、好办事、管全程”；全面推广应用“苏服码”，实行“一人一码”“一企一码”“一码通办”；加快建成数字政府政务中台，为各地各部门快速、集约构建业务场景，最终便利企业群众办事；完善全省政务“一朵云”“一张网”管理规范，年内实现设区市现有云节点统一纳管，推动省级部门所有非涉密业务专网整合至政务外网。

此外，我省将按照“年内政务数据按需共享率达到95%、应开放公共数据开放率达到85%”的目标，健全省市一体化数据目录体系，畅通数据传输通道，提升数据共享质效，进而为优化政务环境赋能。