适度放宽认定条件 确保应养尽养 江苏出台特困人员认定办法

记者7月21日从省民政厅获悉，最新出台的《江苏省特困人员认定办法》适度放宽特困人员认定条件，细化收入财产具体规定，进一步规范特困人员认定，确保应救尽救、应养尽养。《办法》自2022年8月1日起施行。

《办法》规定，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

《办法》适度放宽有关认定条件，拓展“无劳动能力”的残疾种类和等级，在原有认定“一、二级智力、精神残疾人，一级肢体残疾人”为无劳动能力的基础上，增加“三级智力、精神残疾人，二级肢体残疾人和一级视力残疾人”，并对“无生活来源”的认定条件进行完善。

《办法》规范收入计算的方法，即按照申请前6个月的平均收入计算。省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险，优待抚恤金、计划生育家庭按政策享受的独生子女父母奖励金、计划生育特殊家庭特别扶助金、政府发放的尊老金不计入在内。

《办法》规定拥有两套及以上房产、拥有汽车（残疾人功能性补偿代步机动车除外）等不得被认定为特困人员的情形，放宽“法定义务人无履行义务能力”的认定条件。在原认定范围的基础上，规定本人收入低于当地上年人均可支配收入，且财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的70周岁以上老年人、重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，应当认定为无履行义务能力。同时，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，规定特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

《办法》加强政策衔接，对于公安机关已办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的流浪乞讨人员，可简化程序纳入特困人员救助供养范围，落实救助政策。规定纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

《办法》明确申请受理和审核确认程序。申请特困人员救助供养由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出，本人申请有困难的，可委托村（居）民委员会或者其他代理人代为提交申请。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起15个工作日内，通过调查核实，提出初审意见。县级人民政府民政部门在15个工作日内提出书面确认意见。《办法》同时规定乡镇（街道）审核过程中公示期满无异议的，可不进行民主评议，仅对公示中出现投诉、举报等较大争议的对象进行民主评议；鼓励有条件的地方将审核确认权限下放到乡镇人民政府（街道办事处），简化优化认定程序，缩短办理时限，确保困难群众能够及时、便捷地获得救助。