吴中区“跨领域、跨部门、跨层级”纵深推进“综合查一次”

□苏报记者 王小兵 苏报通讯员 王媛 周淑瑾

通过将多个行政执法机构的检查事项集中在一个时间点对同一监管对象进行检查，可有效减少重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担。今年5月份以来，吴中区按照“跨领域、跨部门、跨层级”的改革理念，以“统计划、统场景、统对象”为重点推动执法检查从单兵作战向综合监管转变，纵深推进“综合查一次”，努力实现执法不越位，助企不扰企，助力优化营商环境。

跨部门，“综合查一次”场景再延伸

自“综合查一次”工作启动以来，吴中区聚焦重点领域，编制完成燃气企业日常安全监管、集贸市场消防安全检查、污水厂检查等首批16项跨部门联合检查场景清单，在此基础上，该区生态环境、交通、水务等部门将应用场景向船舶水污染物接收转运领域延伸，对东山石灰厂、光福荣富建材等企业开展联合检查。

吴中区东山镇和郭巷街道作为该区首批“综合查一次”试点板块，积极推动“综合查一次”工作。郭巷街道在498家工贸企业基础上，将“综合查一次”工作场景向辖区内20家多业态混合楼宇延伸。消防综合监管工作站联合建设办（建管）、防疫站、文卫办、企服科、交警中队、综合行政执法（城管）、综合行政执法（安监）、市场监督管理局对20家多业态商业楼宇完成开展首轮“综合查一次”。东山镇以食品经营单位为场景，由镇食安办联合综合行政执法与安全生产监督管理办公室、市场监管东山分局对辖区内农贸市场、餐饮业、超市、企业食堂等食品经营单位开展联合检查，对单位资质、从业人员健康管理、原料控制、环境卫生等问题开展一次性综合检查。

吴中区郭巷街道司法所所长吕文冲介绍，郭巷街道目前形成“高频吸收低频、大类合并小项”为核心的统计划统检查模式，使街道此前相对分散的检查行为有了科学整合，目标是对执法人员和企业“双向减负”。

苏州市东山雕花楼宾馆有限公司负责人说，以前很多部门先后过来检查，有一些检查也会重复，现在一次性就完成各项检查，不仅提高了行政效率，也给企业减轻了不少负担。

跨领域，“综合查一次”服务再提升

开展跨领域“综合查一次”工作是同一职能部门内部不同科室不同领域间的检查整合，是苏州市“综合查一次”改革“三跨四清单”的基础。

吴中区市场监管局围绕“机器人+人工智能”和“生物医药+大健康”两大主导产业，统筹各职能科室形成“综合服务一次”机制，融入质量、品牌、标准、知识产权等服务，提升特种设备和食品安全，推进产业高质量发展。该局前往肯美特、凯博易控、杰锐思智益诚、永捷电机等区内重点企业，综合运用市场监管“工具箱”，将市场监管法律法规知识宣贯融入检查过程，开展质量、标准、知识产权、食品、特设等多方面一次性检查服务指导。

苏州安洁科技股份有限公司负责人陈群反馈，今年以来，企业迎接检查的次数明显减少，而且检查过程中以服务指导的形式教会企业如何整改提升的情况更多了，不会直接一罚了之，对企业而言很有帮助。

跨层级，“综合查一次”主体再扩大

为破解区级、经开区以及镇（街道）不同层级重复检查症结，切实减轻辖区企业负担，吴中区以“上层就基层、多层减并联”的原则推动“跨层级综合查一次”。一方面，聚焦安环领域推动“非必要不扰企”，开展安全、环保领域检查情况调研，厘清开发区层面与下辖镇（街道）职能分工，严格依法履行管理职能，减少非必要检查抽查事项。另一方面，聚焦计划统筹推动“三级并一级”，对于经开区和镇（街道）都需要开展检查的重点事项，根据吴中区司法局月度检查计划报送要求，以甪直、郭巷、长桥、城南、越溪、化工园月度计划为基础，按照一定比例从中抽取检查对象，与镇（街道）开展联合检查，不再单独制定检查计划。9月份，吴中区将化工园区、经开区、度假区、高新区等地首次加入全区计划匹配整合，进一步减轻企业迎检次数。

作为“综合查一次”企业监测点，吴中金记食品负责人管桦表示，对企业而言，检查层级较多会带来迎检次数过多、检查台账反复提供等困扰，他们期待不同层级的检查能够合并到一级，让企业有更多的时间和空间投入生产发展。

吴中区司法局党组书记、局长王钦表示，该区将继续以企业反馈为导向，着力优化改革举措，逐步扩大试点范围，深入推进“综合查一次”改革落实落细、常态长效，以高效能的行政执法保障经济社会高质量发展。