建议禁止向未成年人销售电子烟 电子烟都有哪些危害？附详情！

　　谈电子烟管控

　　未保法禁向青少年销售电子烟，目前太容易买到，应细化规则

　　南都：未成年人保护法已经明确禁止未成年人吸电子烟，在你看来，目前的管理是否缺乏更细的规则?

　　孙承业：未成年人保护法刚刚修订，对未成年人的保护相比成年人更加严格。这是我们的优势，有法律的保障。未保法规定，未成年人的父母或其他监护人不得放任、唆使未成年人吸烟(含电子烟，下同);禁止向未成年人销售烟，任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟。

　　有法可依，我们要细化规则，让法律落地。要从需求侧和供给侧同时加以规管，比如电子烟的包装、销售、广告，有很多可以做的。

　　国际上其实已有先例。我们周边国家(如新加坡)和我国一些地区(如澳门特别行政区)对未成年人接触电子烟的管控非常严格。

　　南都：具体来说，国际上采取了什么措施，让未成年人远离电子烟?

　　孙承业：欧盟是全球电子烟发展历史最悠久也是最成熟的市场。2014年，欧盟烟草产品指令Tobacco Product Directive(TPD)生效，它规范和监督烟草和烟草相关产品(如电子烟)的制造、销售、展示和其他环节。出口到欧盟市场的电子烟产品必须符合TPD要求，否则会被禁售、罚没或退回。

　　目前欧盟大多数成员国基于TPD实施电子烟监管。由于比较早推出行业规范，欧洲国家没有出现美国的电子烟青少年使用乱象。事实上，美国食品药品监督管理局(FDA)在后期起草和出台电子烟相关法规时，也参考TPD的内容。

　　根据美国疾控中心数据，从2017年到2019年，美国高中生使用电子烟的比例从11.7%到27.5%，增加了一倍多。在出台一系列限制政策后，2020年高中生使用比例回落至19.6%。

　　根据TPD要求，制造商需提交成分毒理学报告，并就制造工艺进行说明;电子烟液中尼古丁浓度不得超过20mg/mL，封闭式产品烟弹烟油容量不得超过2mL，注油式产品填充容器容量不超过10mL;产品包装上须有防止儿童接触标志，并标注健康警告;禁止在各类媒体上做广告。

　　哪个部门管理电子烟?

　　建议市场监管总局管，不应该交给烟草专卖局

　　南都：对于电子烟具体由哪个部门管理有争议。控烟界的专家不太认同，由烟草专卖局来管理电子烟。你怎么看?

　　孙承业：我认为，电子烟是一种不同于传统卷烟的产品，如果照搬卷烟管理的模式，也不利于电子烟的管理。

　　中国的控烟并不顺利。过去，世界卫生组织烟草控制框架公约履约小组的组长在工信部，烟草专卖局也是工信部代管的。这就好比球员和裁判是一家，这不利于控烟。如果我们把电子烟的管理权限交给国家烟草专卖局，这就相当于把电子烟当作烟草的替代品。我想，电子烟的管理需要明确建立一套协调机制，首先电子烟最大的问题在于购买很方便，这涉及市场监管的职责。同时，学校的教育也很重要。那么，从这两方面看，和烟草专卖局的关系不大。我也希望，我今年提交的这份提案可以由国家市场监管总局来办理答复。

　　南都：电子烟的国标似乎还没有出来?

　　孙承业：未来可能不只是一个简单的标准，会涉及很多问题。我认为，国家标准也不能一刀切，要留出空间，加强研究。但目前，电子烟潜在的风险不应该让儿童来承担，在未成年人禁止接触这件事情上我们的态度必须是坚决的。

　　新业态下劳动异化

　　数字带来的问题，或许可以由数字去解决