苏州工业园区不断提升政务服务效能 打造278平方公里“亲商沃土”

开发建设30年来，苏州工业园区不断提升政务服务效能，政务改革不断走深走实——

打造278平方公里“亲商沃土”

1994年，中新两国政府首次携手，苏州工业园区迈向“世界一流”的世纪梦想拉开序幕。

1995年，苏州工业园区借鉴新加坡“效能政府”理念，在国内率先针对落户企业开展窗口式集中服务。

2002年，苏州工业园区开创国内“授权审批”先河，成立一站式服务中心，大部分审批事项直接由一站式窗口审批并办理完结。

2015年，苏州工业园区在国内率先试点相对集中行政许可权改革，园区行政审批局正式挂牌，集合16个职能部门的60类257项涉企类业务，率先实现“一枚印章管审批”。

2019年，全省首家区级一体化在线政务服务平台“园区一网通办”上线运行，随后的几年里，免证园区、审管执信等区域专项改革加速推进。

从借鉴创新、授权审批，到相对集中改革、数字化改革引领……回首苏州工业园区三十年发展，政务服务效能不断提升，政务改革走深走实，“园区效率”让企业愿意走进来、留下来，“园区服务”让群众享受到改革的成果、感受到家在园区的喜悦。

　　“一面镜子”照出不变初心

开发建设之初，园区吸引着一批又一批外资企业纷至沓来。“中国的法律法规有哪些？”“注册落地有哪些流程？”面对外资外企的迫切需求，园区在国内率先开展一站式服务，为其设立、开工、建设、招工等提供一条龙的便利。

2002年，在学习新加坡裕廊集团客户服务经验的基础上，园区一站式服务中心正式成立，汇集多个职能部门，集中、统一对外办理区内中外企业的相关业务，成为国内首家实行“受审合一”制度的一站式服务中心。

“物理的集中解决了企业‘找不着门、找不到人’的窘境，把不同职能部门的审批授权到中心窗口，进一步提升了办事时效和体验。”园区行政审批局党组书记、局长李江说。

“一站式”理念的升华、实践的落地，是从无到有的摸索。20多年来，园区始终坚持创新示范、先行先试。充分授权，是园区对行政审批制度做出实质性改革的一大创举。

以前开办企业需要跑工商、税务、银行好几个地方，至少要跑四五趟，而且都不在一个地方，现在只要把所有材料交到一个窗口，才半天，营业执照、印章、发票就都办妥了。这样高效快捷的审批正是得益于园区行政审批局2018年开始全面推出的“一窗受理”服务，在0.5到1个工作日内就能完成开办企业的所有手续。

200余项高频涉企业务集中至区级大厅，5个分中心、5个街道便民服务中心、35个社区便民服务站实现服务全覆盖，6个“基层先锋站”、24个“融驿站”实现更多事项在产业园、载体、楼宇“就近办”；依托中新联合协调理事会、自贸试验区等平台，先后承接到位200余项省、市级权限，省内率先探索QFLP、智慧商事登记、境外投资单一窗口……随着支持企业全生命周期培育发展的“生态体系”持续完善，园区278平方公里的土地上聚集了19万家经营主体，平均每月就有1000家新设企业，成为名副其实的产业高地。

　　“一种思维”引领服务智慧升级

由一网而入、得万事通办。2019年，园区正式推出“一网通办”平台，至今已累计上线30个部门的1300项业务，注册用户超百万，累计办件量近600万。

从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，依托“一网通办”平台，园区打造了“线上融易办、线下融驿站”亲商服务品牌，构建了具有园区特色的政务服务体系。“作为园区学习借鉴新加坡先进经验、提升政务服务效能最具代表性的创新举措之一，园区‘一网通办’平台坚持‘改革、业务、信息化’三位一体协调推进，致力打造更高效、更优质、更精准的政务服务。”李江表示。

近年来，园区把推进“高效办成一件事”作为优化营商环境、推动政务服务高质量发展的重要抓手，越来越多的企业、群众享受到政务服务效能提升带来的诸多便利，截至目前，已累计上线“企业出海”“首店服务”“入学报名”“大闸蟹养殖服务”等园区首创、特色“一件事”主题93项，企业和居民办事跑动次数减少80%、材料精简54%、时间和环节精简超70%，年办件量近8万件。

同时，园区持续拓展“免证办”范畴，在国内率先以“直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺”四种方式分类推进免证工作，汇聚99类电子证照，覆盖500多个业务，调用电子证照超660万次。通过不断优化“智慧办”体验，园区承担国家级电子档案单套制归档试点并在全国率先通过项目验收，全国首创政务服务“全程网办”平台建设规范，省内率先实现业务事项100%可网办，300余个事项实现“全流程网办”。

　　“一条路径”通向一流营商环境

随着园区产业发展的提档升级，审批服务也不断提质增效。“拿地即开工”“竣工即投产”是园区进一步优化营商环境的重要举措，背后拼的是服务、抢的是时间。

为加速助推产业项目早落地、早开工、早投产，园区行政审批局及一站式服务中心与相关部门联动，坚持全链条提速，以方案预审、容缺受理等多项举措，最大程度压缩审批时限，并提供“帮代办”服务，通过“点对点”导办、“面对面”帮办，打通服务企业群众“最后一公里”，目前已实现“拿地即开工”项目65个，“竣工即投产”项目3个。

以闭环管理、精准提升为原则，坚持在学习中借鉴、借鉴中实践、实践中优化，园区不断“回头看”“向前看”，努力实现政务服务无缝隙管理、递进式优化、针对性提升。

建立“改革-评价-再改革”体系——建立开发区特色政务营商环境科学评估机制，从亲商便民、集成协同、智慧政务、多元参与、市场获得感等方面定期自评区域现状，找准办事痛点、难点，以评促优，以评促改。

探索“审管执信”全链条闭环模式——在国内率先构建“审管执信”闭环管理体系，通过1套整体性制度、1张全覆盖清单、1个信息化平台、1批赋能型场景，实现数据共享、系统集成、风险管控闭环管理。

健全“感知-整改-再优化”机制——以“营商环境体验官”“社会监督员”等形式邀请服务对象“把脉问诊”，构建多元末梢感知系统，畅通政企沟通渠道，广泛征求意见建议，以“体验+监督”模式，实现政务服务供给精准适配企业、群众需求。

站在三十而立的新起点上，园区将继续以服务高质量发展、高品质生活、高效能治理为出发点和落脚点，在提速提质审批、打造可触可感政务、激活数字化改革动能、构建增值服务新生态等方面持续发力，为中国式现代化苏州新实践提供更强助力。（记者董捷苏报通讯员唐晓雯）