在全国率先出台地方决定 连云港“织密”12万新业态群体权益保障网
【连网】（记者 张晶晶 通讯员 乔立贺 胡晓龙）目前，江苏连云港市约有12万新业态群体，主要分布在电商、外卖、交通运输等领域。随着新业态群体的壮大，雇佣关系模糊、权益保障不足等问题也日益突出。
为了加强新业态劳动者的权益保障，8月20日，连云港市人大常委会出台《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》（以下简称《决定》），这也是全国首个保障新业态劳动者权益的地方决定。《决定》共4章16条规定，涵盖了规范平台用工、保障基本权益、优化公共服务、强化协同保障等多方面，为新业态劳动者撑起了一片“法治艳阳天”。
多方调研
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据不完全统计，目前全国约有8400万名新业态劳动者，其中连云港市约有12万名，主要以80后、90后为主，男性占比77.44%。
近年来，在全市各相关部门的共同努力下，连云港市初步形成多部门全力关爱新业态群体的良好局面。
“感谢工会‘娘家人’为我们购买了互助保障，这份保障对我们来说就是及时雨，解决了我们的困难。”日前，一位新业态从业人员因意外伤害去世后，连云港市总工会一次性给予3万元慰问金，其家属感激地说。
“《新业态劳动者专项互助保障计划》是我们针对市区快递员、送餐员、网约车司机新业态劳动者开发设置的专属保险。”连云港市总工会基层工作部负责人介绍，去年他们帮助全市2万名新业态劳动者加入这一计划。
下好全市“一盘棋”，才能织密新业态劳动者权益保障网。自今年初开始，连云港市人大围绕新业态劳动者权益保障工作开展专题调研，赴宿迁、扬州、常州等市实地考察学习先进经验举措，并多方听取了企业、劳动者、有关部门和单位的意见建议。
“如何通过人大的力量推进新业态劳动者合法权益保护，是我们出台《决定》的初衷。”连云港市人大常委会副秘书长、市人大社会委副主任委员李筠表示。
历时半年多时间详细调研、考察，《决定》在全国率先出台。其中，第四到第九条专门就劳动报酬、休假制度、劳动安全、社保缴纳、住房公积金、民主协商六个方面作了规定。
“考虑到新业态劳动者的住房需求，我们在基本权益保障中专门加了住房公积金保障，这也是其他城市没有的创新做法。”连云港市人大相关工作人员介绍，《决定》专门提出，平台企业与新业态劳动者订立劳动合同的，督促企业履行为职工缴存住房公积金的责任和义务。
对于未与平台企业建立劳动关系的劳动者，完善灵活就业人员公积金缴存、贷款、自愿提取和灵活退出机制，改善其居住条件。
暖“新”贴心
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“在与新业态劳动者群体座谈中，我发现他们在工作中有时会遭受到异样的眼光，职业认同感还有待加强。”海州区苏宁快递经理王丽说。
“虽然干这行福利待遇不错，但是跟别人聊起职业话题时，多少还是会不好意思讲自己是送快递的。”顺丰速运海州分公司的快递员曹亮说。
为此，《决定》进一步完善服务体系，满足新业态劳动者在职业介绍、就业指导、政策咨询技能提升等方面的新需求，真正提升新业态劳动者的幸福感、获得感和安全感。
“像我们这样的货车司机，以前是老板电话来单，现在都是网上派单，可我们都50多岁了，系统操作自己学很是困难。这个《决定》很细心，还提供培训，完全考虑到了我们的需求。”这是海州区一位货运师傅的评价，反映了全市新就业形态劳动者的心声。
《决定》提出，建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，组织开展数字技能等技能培训、入职培训，并纳入职业培训补贴范围。加快推进职业技能等级评价工作，支持符合条件的新就业形态技能人才申报相应的专业技术职称。鼓励行业开展职业技能竞赛，引领带动新就业形态劳动者整体素质提升。
李秋平是受益者之一。她通过母婴生活护理培训，取得专项职业能力证书。“我还参加了线下的大比武，让我线上接单更有底气也更顺利。”她在人社部门组织的行业技能大赛表现优异，被线上平台列为金牌“育儿嫂”。连云港市人社部门面向新业态的重点就业群体提供岗前培训和技能提升培训，促进其就业或稳定就业。相关职能部门还将落实企业职工技能提升补贴。支持企业职工参加快递员、物流服务师等工种职业技能培训，提升自身技能，对取得初级、中级、高级国家职业资格证书或技能等级证书的，按规定给予技能提升补贴。
随着《决定》出炉，新业态劳动者的获得感、幸福感进一步增强。“我经常在这里给车子充电，顺便歇歇脚、热个饭吃，还能看看电视新闻，很放松，像在家一样。”昨日中午，走进位于海州区的“红韵悦行”驿站，10多名司机师傅正在休息，网约车司机王志强正在用微波炉加热自己带的饭菜。驿站内，空调、饮水机、微波炉等一应俱全，满足了网约车司机、快递外卖小哥等新就业群体充电、饮水、休息的需求。
保障护“新”
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“《决定》对各部门的职责作了明确规范，哪个部门负责什么事项一目了然，以后涉及新就业形态群体各项权益，我们也能够很快地找到对口部门。”对于一直处于劳动者权益保障一线的省人大代表、市律师协会副会长曹立志来说，规范新业态群体权益保障，填补了该类群体用工纠纷“法律空白”。
《决定》特别提到要建立新业态领域矛盾纠纷多元化解机制，推动平台企业成立由工会代表、新就业形态劳动者代表和企业代表参加的企业内部劳动纠纷调解委员会，开展劳动纠纷调解服务。法院和劳动人事争议调解仲裁机构应加强劳动争议办案裁审衔接，依法妥善处理新业态劳动者劳动争议案件，为新业态劳动者及时提供法律援助。
随着互联网加速发展，新业态劳动者的维权案件也在不断涌现。“我们将发挥调解指导作用，培育各类新就业形态调解组织，依托省‘一体化’平台，开展‘互联网+调解’探索新业态劳动争议协商调解机制。成立新业态劳动纠纷一站式调解中心，专门受理新业态劳动纠纷，探索新业态保障‘最优解’。”相关职能部门负责人介绍。
新业态劳动者就业方式灵活，群体流动性大，用工关系复杂，其权益保障面临着诸多挑战。连云港市各地各职能部门一直很重视新业态劳动者权益保障，连云港市政府办公室印发《连云港市养老保险参保扩面实施方案》，专门把新业态从业人员参保作为扩面重点；连云港市总工会组织4500名新业态从业人员参加工伤预防“云培训”；连云港市多部门联合发布《快递末端备案网点优先参加工伤保险办事指南》，帮助快递员愿保尽保……
