江苏深化精准执法 化解重大安全风险

□ 记者 卢晓琳 通讯员 严小娟

记者9月1日从省应急管理厅获悉，截至8月底，今年全省应急管理系统查处的安全生产重点执法事项数同比增长2.7倍、重大隐患立案率同比增长2.9倍、“一案双罚”案件数同比增长2.5倍。

突出重点抓监管，

执法检查有力度

江苏是经济、工业、人口大省，安全生产风险点多、线长、面广，省市县三级在岗执法人员约1500人，如何更精准有效地防范化解30多万家工业企业和14万家商贸企业的重大安全风险？江苏把深化精准执法作为重要突破口。

“聚焦矿山、危化品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域，我们综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境等要素，结合专家评估论证结果，评定企业安全风险指数。”省应急管理厅执法局相关负责人介绍，立足分级分类监管导向，江苏在评定企业安全风险指数基础上，确定近7000家重点执法对象，要求对这类企业实行全覆盖执法检查。

为提升检查内容的精准性，我省对照相关法律法规和标准规范，深入研判重大安全风险，制定了矿山、危化品及烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域121项重点执法事项清单。各地应急管理部门聚焦企业主要负责人的履职行为，深入开展明察暗访、突击检查。无锡市试点“重大事故隐患排查治理现场挂牌公示”制度，对重大事故隐患及时下达挂牌督办文件，并设置“警示牌”张贴在存在重大事故隐患的车间、设备等醒目位置。扬州市针对检查发现的主要负责人不履职、生产现场隐患重重、特种作业人员无证上岗等安全生产违法行为，集中曝光了4批次23个典型案件。

带着问题去执法，

有的放矢增精度

近日，太仓市智能预警平台预警显示，太仓某包装材料有限公司存在“未落实粉尘每日清扫制度”等问题。当地应急管理执法人员随即前往现场核查，发现企业涉及木质类粉尘作业，既没有按规范落实控爆措施和制定粉尘清扫制度，也没有采取火花探测消除等防范点燃源措施。该企业相关违法违规行为目前已被立案处理。

太仓在全面排摸粉尘涉爆企业风险点并联网录入基础上，每日通过平台下发粉尘清扫任务，要求企业通过安全监管系统平台上传当日产尘车间、除尘系统、粉末静电喷涂室等清扫照片，照片设置现拍现传，实现粉尘涉爆企业每日清扫“可视化监管”；对于没有完成粉尘清扫的企业，系统会进行自动预警。

以“互联网+”为抓手，我省不断提高安全生产监管执法精度。全省工业企业安全风险报告系统开发运行后，要求企业主动报告较大以上风险并落实管控措施，在此基础上强化风险报告数据研判运用，为企业安全风险“画像”，推动执法检查从“到企业排查隐患”的传统方式转变为“大数据研判定位+企业现场核查”的精准方式，实现带着问题去执法。

常州市创新研发“常安码”并张贴到关键岗位或风险点，手机扫一扫，相应的安全风险、应急措施便一目了然，事故隐患也可及时上报。南通市对重点企业监测数据等进行在线巡查，对接入的危化品企业计算风险值，形成《监测数据周分析报告》，将风险值较高或者复查仍存在问题的企业列入精准执法企业名单。我省还在全省安全生产执法系统中嵌入“精准执法”模块，建立重点执法对象库，导入重点执法事项作为必查项，推动执法行为全面进系统，执法程序在网上全过程记录。

优质服务解难题，

助企纾困显温度

“对于整改难度较大的安全隐患，不仅给我们预留了整改时间，还会同专家帮助我们共同制定整改方案，让我们充分感受到安全生产行政执法机关的优质服务。”最近，盐城市应急管理局收到阜宁县一家机械制造公司寄来的感谢信。此前，该企业及其主要负责人因存在安全生产违法行为，被盐城市应急管理局分别给予5.55万元和2.36万元的行政处罚。

江苏全省应急管理系统坚持精准执法和优质服务并行，对违法违规者“利剑高悬”，对守法经营者精准监管、无事不扰。同时，对于立案查处的问题企业，也并非一罚了之，而是将“执法+普法”落实到行动上，积极指导帮助企业查准问题、解决问题。

助力企业纾困解难，江苏多地推出安全生产轻微违法行为“首违不罚”举措。徐州市某木业公司和铝业公司未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划，涉嫌违反《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，本应处以5万元以下罚款。但这两家企业实际上已经开展了安全风险管控的教育培训，且违法行为属于首次发现，徐州市应急管理综合行政执法监督局最终依据《徐州市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）》，对两家企业作出不予处罚决定。