推百项举措 打造最优营商环境

《苏州市优化营商环境创新行动2022》标明最新路线图、任务表

推百项举措 打造最优营商环境

□苏报记者张帅

营商环境是一个地区核心竞争力的风向标。近年来，我市不断优化营商环境，每年推出一版优化营商环境创新行动，巩固最优营商环境、最佳比较优势，打造最具吸引力和竞争力的投资目的地。

日前，我市推出今年100条改革举措，并对照各地各部门职责任务，分解为169项具体事项，要求全市坚持以市场化、法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，围绕优化提升市场环境、政务环境、人文环境、法治环境，为加快融入新发展格局、推进治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化强市、实现苏州高质量发展提供强有力支撑。

作为最新版营商环境建设行动纲领，《苏州市优化营商环境创新行动2022》的改革举措和具体事项相比于往年有哪些亮点，如何继续巩固最优营商环境、最佳比较优势，打造最具吸引力和竞争力的投资目的地？记者走访苏州市发改委进行解读。

全市认领行动，对标改革与自主改革相结合

对标先进城市，就是要瞄准最优最好，对标最高标准。根据市委、市政府要求，市发改委会同各相关部门专题研究、逐条对照《上海市2022年优化营商环境重点事项》，将上海30条改革举措中的29条纳入我市优化营商环境创新行动，涵盖企业便捷登记、税费灵活缴纳、提升信用监管等多个方面，实现政策均等、服务同质、发展协同。通过把握营商环境改革创新主方向，上海、苏州由要素合作转向规则合作，突出城市之间的合作共赢，推动上海、苏州营商环境发展一体化，实现营商环境1+1＞2。

去年10月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北、上、渝、杭、广、深开展营商环境创新试点。市发改委会同市有关部门全面对标国务院《首批营商环境创新试点改革事项清单》和《江苏省优化营商环境行动计划》，对照国务院《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》以及《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》等一系列文件要求，多次专题研究，通过发函、座谈等形式，向各地、各有关部门以及代表委员、协会商会、企业家代表、院校、律师事务所等广泛征求意见，梳理放管服改革举措和具体事项，进一步完善新发展格局下的苏州营商环境建设。

记者了解到，市发改委按照全省统一部署，牵头相关部门积极对标国务院《首批营商环境创新试点改革事项清单》列示的试点改革举措，将其中的72项国家营商环境创新试点改革具体事项纳入《苏州市优化营商环境创新行动2022》。

优化营商环境，全市一体推进。各地各部门根据相应职责认领100条改革举措及169项具体事项。其中，一部分对标北、上、渝、杭、广、深等先进城市，落实国家试点改革任务、贯彻江苏省优化营商环境行动计划；另一部分是苏州加大自主改革力度，进一步提标完善自选动作。

落实首个法规，打造四大营商环境框架

《苏州市优化营商环境创新行动2022》与今年3月1日施行的《苏州市优化营商环境条例》一脉相承，坚持目标导向、特色导向、问题导向，以最优营商环境巩固最佳比较优势。市发改委相关负责人介绍，作为省内首个出台营商环境地方性法规的城市，我们要发挥苏州法治化营商环境的特色优势，落实好《苏州市优化营商环境条例》，不断优化和升级营商政策。

从框架上看，《苏州市优化营商环境创新行动2022》169项具体事项分别被纳入市场环境政务环境人文环境法治环境4个方面的营商环境建设中。

打造公平竞争的市场环境，重点是：降低市场准入门槛，深化跨区域创新合作体系；降低企业融资成本，推动资本要素服务实体经济发展；提高土地要素配置效率；优化劳动力要素供给；促进技术要素转化为现实生产力；打造高质量数字化经济体系。

打造高效便利的政务环境，重点是：持续提升政务服务便利度，深入推进一件事改革；持续优化项目建设审批管理；深入推进登记财产线上办理，持续优化财产登记；促进跨境贸易便利化，提升口岸通关便利化水平；持续提升纳税便利度，积极推进税收服务改革；优化苏商通平台功能，数字赋能提升治理能力。

打造开放包容的人文环境，重点是：构建亲清新型政商关系，完善政企沟通机制；营造宜居宜业生态，积极弘扬苏州城市文化；打造国家级人才平台，推进高水平人才集聚，做优高层次人才服务；探索科技成果产权制度改革。

打造公正透明的法治环境，重点是：构建营商环境政策体系，持续推动政策集成创新；健全完善产权保护制度，加强市场主体权益保护；强化事中事后监管，开展综合监管一件事改革试点，积极探索创新包容审慎监管；打造诚信苏州品牌，强化政务诚信建设；完善市场主体退出机制，健全完善企业破产制度。

在市场、政务、人文、法治这四大营商环境建设中，我市主动对标先进、深化改革，在涉企服务中积累了一批先行突破、行之有效的特色举措，并在实践中进一步交流和优化经验。全市各地各部门紧扣中央和省优化营商环境的决策部署，紧跟国际高标准市场规则体系和国内先进地区典型经验做法，正全力打造具有苏州特色的最优营商环境。

激发企业活力，创新融入数字经济实体经济

《苏州市优化营商环境创新行动2022》最大的亮点是创新。全市围绕推进数字经济时代产业创新集群发展、促进数字经济和实体经济深度融合等重点工作，优化政策供给，加快构建充满活力、富有效率、激发创新的体制机制；支持各类开发区、高新区充分发挥创新示范引领作用，进一步加大改革力度，为全市营商环境改革探路先行。

为激发市场主体创新活力和社会创造力，《苏州市优化营商环境创新行动2022》凸显企业视角，聚焦市场主体关切和全生命周期服务，聚焦市场主体反映的痛点难点堵点问题，深入推进简政放权、放管结合、优化服务；以国家和省营商环境评价为指引，查找我市短板弱项，不断整合碎片化政策，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全闭合完善机制，推进整体性制度创新，努力实现让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，更好满足企业需求。

《苏州市优化营商环境创新行动2022》要求全市各地各部门全力打造稳定、公平、透明、可预期的最优营商环境，为企业发展和人才成长提供全生命周期保障；常态化组织百企话营商宣传活动，形成全社会广泛支持和参与营商环境建设的良好氛围；及时总结优化营商环境改革经验，形成更多可复制可推广的工作机制和创新举措，在比学赶超中实现全市营商环境的持续提升；发挥市优化营商环境工作领导小组协调推进、跟踪调度和督促落实职责；加快推进政务服务标准化、规范化、便利化；加强营商环境工作专班建设，不断提高专班队伍的专业化能力和水平。各地区要把优化营商环境作为重点工作来推进，主要负责同志作为第一责任人，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓落实。

市发改委相关负责人介绍，我市连续多年推出优化营商环境版本，就是与时俱进着眼于市场主体需求提供相应的问题解决方案，帮助企业破解发展中遇到的问题，各项创新行动都着眼于加快融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，推动有效市场和有为政府共同发力，让同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多成为苏州营商环境的鲜明标识。