打好低效用地再开发“攻坚战”

□苏报记者 王安琪

全力打好低效用地再开发“攻坚战”，太仓多措并举成效已现。今年以来，太仓共完成低效用地再开发2646亩，“十四五”期间已累计完成总规模1.03万亩。据悉，近年来，太仓围绕“3+3”产业集群发展目标，加速推进低效产业用地盘活处置，着力优化空间布局和用地结构，推动各类开发区转型升级、创新提升，为城市高质量发展“腾出空间”。

提升空间品质,释放土地“新效能”

日前，作为首批低效用地再开发试点项目之一的太仓胜利村城市更新地块正式开工，标志着群众离幸福“安居梦”又近了一步。胜利村项目改造前城中村、宅基地、工业用地和其他用地相互交织，更新后将规划建设为一流品质住宅项目，精心打造为集现代生活理念、优美居住环境、完善配套设施于一体的高品质居住社区。

据介绍，太仓市瞄准民生改善与低效用地“契合点”，回应民生需求，加快城市生态修复、空间修补、功能完善，对老城区、城中村进行更新改造，实施古松弄、城三小、胜利村城市更新片区项目，总更新面积226.12亩，提升城市空间品质与发展活力。

加大存量盘活，促进产业“新升级”

在太仓市璜泾镇，总投资6.3亿元的中新智地（太仓）璜泾智能制造产业园项目主体结构提前全面封顶，项目取得阶段性进展，预计今年底即可提前交付。产业园致力于打造以新兴材料、电子信息、汽车零部件、航空航天等产业为主导的智能制造产业高地，预计达产后年产值20亿元，亩均税收达100万元。此前，这里还是一片“低小散”的窑厂工业区，国土空间全域整治纵深推进，让这片区域有了化“土”成“金”的契机。

据悉，太仓市连续多年开展工业用地更新调查，摸清工业企业用地权属、产出等情况，通过数据共享，为盘活低效用地提供基础，同时不断健全国土空间全域整治常态长效推进机制，加快“腾笼换鸟”，深入挖掘空间发展潜力，为“3+3”产业集群发展留足空间，自2020年此项工作开展以来，已累计完成拆旧复垦1.56万亩。通过梳理布局散乱、利用粗放、用途不合理、产出效益低的存量建设用地，推动低效用地连片统筹开发，分期实施板桥老旧工业区片区更新，加速华泳等苏州重点项目落地，促使土地资源优先向优质项目聚集。

夯实政策保障，焕发低效用地“新生机”

企业自主更新是低效用地再开发的一个重要途径，为此，太仓市专门出台了《推动存量空间自主更新推进载体高质量发展的指导意见（试行）》等一系列政策文件，进一步畅通工业用地提质增效途径，简化审批程序，鼓励提升用地效益，强化优质产业载体政策支持，激发市场主体活力，激活存量土地盘活利用的内生动力。今年新上工业项目平均容积率下限1.64，较2021年增长39%。

近日，位于太仓市双凤镇的苏州锐百赛医药设备科技有限公司新建厂房项目顺利竣工。锐百赛通过“实施流转+增容技改”模式实施低效用地再开发，将原建筑面积7289平方米、实际容积率仅0.38的存量厂房，改扩建为容积率达1.62、面积近3万平方米的新建厂房。企业负责人表示，此前还担心扩建项目审批环节会出现周折，但获悉上述指导意见旨在鼓励企业主体通过改扩建提高原有土地利用效率、提高工业用地容积率、无需额外补缴土地价款后，“完全打消了顾虑，土地得到了最大化利用，为发展提供了有效空间。”

创新用地机制，激发市场“新活力”

太仓市加快创新用地机制，为满足不同主体个性化需求，优化多元供给模式，从需求导向、定制服务、要素集成三个方面出发，在“双信三即”的基础上完善成为现在的“标准地+双信地+定制地”配置模式，为企业至少节约80%的报建时间，大幅压缩企业时间成本，目前已累计服务各类项目302个，涉及土地出让面积13646.13亩。

在太仓市沙溪镇的金溪产业园工地，众多工程设备正在紧锣密鼓地施工中，该项目主要由一幢12层高层研发楼及5幢钢结构车间组成，容积率2.97，项目总投资6亿元，目前已进入厂房主体结构安装阶段。去年6月，企业选择AAA双信地出让方案，成交阶段即发放了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，交地阶段发放了《不动产权证书》《建筑工程施工许可证》，极大缩短了企业从拿地到开工的时间。

项目建设方太仓市金溪农村经济发展有限公司相关负责人陈晓明介绍，容积率的大幅提升，厂房层高的上升，更有利于实现产业空间垂直化布局，提高土地资源利用率，“预计明年上半年，产业园将全部竣工，到那时，这里将形成科技型企业聚集区。”

太仓市资源规划局相关负责人介绍，接下来将继续深耕存量建设用地，推进节约集约用地的新实践，全力打造“纵向成链、横向成群、综合优势突出”的产业创新集群，更大力度推动重点行业领域转型升级，积极探索绿色发展新模式，让“美丽太仓”成色更足。