苏州市人大常委会工作报告

苏州市人大常委会工作报告

—— 2025年1月14日在市十七届人大四次会议上

李亚平

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职能，积极推动人大工作高质量发展。全年制定、修改和废止地方性法规7件；听取审议21个专项工作报告，开展6次执法检查、5次视察、1次专题询问、3次工作评议；作出19项决议决定，依法任免国家机关工作人员221人次，全面完成年初确定的各项任务，为推进中国式现代化苏州新实践作出积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的领导贯穿人大工作全过程各方面。

强化思想理论武装。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，全年召开16次党组（扩大）会议传达学习、组织开展8次集中学习研讨。深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断推动学习成果向履职实效转化，在新的历史起点上坚持好完善好运行好人民代表大会制度。坚持不懈以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真落实党委部署。紧扣省委和市委贯彻落实党中央决策部署的工作要求谋划推进人大工作，严格对照省委和市委关于加强和改进人大工作的实施意见，进一步抓好20项整改措施落地落实。严格执行向市委请示报告制度，全年共向市委常委会会议专题汇报13次，向市委请示报告18次。市委书记刘小涛多次对人大工作精准点题，带头督办代表议案、参加代表活动、听取代表意见，专门出席市人大常委会会议，并就学习贯彻党的二十届三中全会精神作专题报告。在市委示范引领下，各级党委不断加强对人大工作领导，推动全市人大工作迈上新的台阶。

扛起党组领导责任。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保省委和市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。紧贴中心任务及时调整优化工作安排，使人大各项重点工作与全市大局同向同步。围绕党的二十届三中全会部署的人大领域改革任务，开展“加强全过程人民民主制度体系建设，坚持好完善好运行好人民代表大会制度”专题调研，形成1篇总课题调研报告和6篇子课题调研报告，聚焦八个方面梳理21个存在问题、部署推进26项重点举措。

二、紧紧围绕市委“5+5”工作体系，扎实开展八个方面助力行动

常委会坚持在围绕中心、服务大局中，定位人大工作、谋划人大履职、彰显人大作为。

助力经济社会发展。着眼激发全社会创新活力，制定《苏州市知识产权保护与促进条例》，为苏州打造创新型城市强化法治保障。听取审议加强创新载体建设情况的报告，听取服务保障苏州实验室建设工作情况的报告，促进重大科创平台建强用好，切实发挥创新策源地作用。听取审议计划执行、高质量发展监测指标体系完成等情况的报告，提出针对性意见建议。听取审议预算决算审计相关报告，审查批准市级决算和预算调整方案，促进财政政策加力提效。按照市委部署，认真参与全市“1030”产业体系建设，重点推动由市人大常委会负责同志担任工作组组长的新型显示、人工智能、化纤产业链高质量发展；结合全市“十五五”规划前期研究，赴县级市（区）开展中长期重大项目调研，助力谋划一批体现国家战略意图、反映地方发展需要、符合人民切身利益的重大项目。

助力深化改革开放。总结苏州作为全国首批城市更新试点城市的经验，围绕城市结构优化、功能完善和品质提升，推进《苏州市城市更新条例》制定工作，是全省设区市立法精品培育工程项目之一，也是我市首部由市人代会审议的实体性地方性法规。加强人大国有资产监督职能，听取审议国有资产管理情况的报告，试点建立镇和街道国有与集体资产管理情况向人大报告制度，确定首批20家镇、街道试点单位。围绕健全防范化解风险长效机制，首次听取审议政府债务管理情况的报告，听取审议法院防范化解金融风险护航金融安全工作情况的报告。紧扣高水平对外开放要求，听取外事工作情况的报告，促进外事赋能发展。做好非洲葡语国家议员研讨班、日本爱知县议会等团组来苏考察相关工作，积极展现全过程人民民主的苏州实践。

助力生态文明建设。开展《江苏省大气污染防治条例》执法检查，促进大气环境质量持续改善。将太湖生态治理作为常委会监督重点，在听取审议年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告时，专题听取太湖水污染防治相关情况。与无锡市人大常委会协同视察太湖水污染防治工作，听取太湖流域工业污染防治情况的报告，系统化促进太湖保护和生态修复。听取沿阳澄湖地区控制规划编制工作情况的报告，推动形成县级市（区）保护治理合力。听取检察护航生态保护有关工作情况的报告，督促检察机关履行法律监督职责，依法推进生态环境和资源保护。

助力文化传承保护。弘扬苏州书香文化，制定《关于促进全民阅读推进书香社会建设的决定》，营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围，着力提高公民文化素质和社会文明程度。开展《苏州市非物质文化遗产保护条例》执法检查，推动非遗创造性转化和创新性发展。积极发挥“古城保护”和“文旅融合”专业代表小组作用，定期组织代表建言献策，深入开展非遗产学研情况调研，为苏州延续历史文脉、提升城市文化软实力贡献智慧力量。

助力区域协调发展。围绕增收速度减缓、村级收益降低等问题，听取审议农村集体经济发展情况的报告，督促政府及其相关部门采取有效措施，增强农村集体经济发展活力。视察交通基础设施一体化和铁路建设工作情况，推动重大交通工程项目早日发挥效益。着眼城乡融合发展，听取完善国土空间规划体系高水平推进村庄规划编制实施情况的报告，助力乡村全面振兴。与信阳、锦州等对口合作城市开展人大协作，认真配合省人大常委会制定《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，支持一体化示范区人大联动履职。

助力增进民生福祉。制定《苏州市慈善促进条例》，对慈善组织、慈善活动、慈善文化等方面作出具体规定，进一步发挥慈善事业在第三次分配中的作用。聚焦基层卫生领域的薄弱环节和突出问题，听取审议基层卫生服务能力建设情况的报告并开展专题询问，督促政府加强紧密型医联体建设、夯实基层卫生人才队伍，让群众在“家门口”更好享受医疗服务。督促市人代会票决确定的28项市民生实事项目按时按质完成，常委会负责同志分类实地督查，市人大代表挂钩监督、会前视察，常委会听取审议项目实施情况报告并开展工作评议，会同市政府举办“苏州十大民心工程”推选活动。加强对常委会任命人员监督，常委会负责同志分赴各相关单位调研任命人员履职情况，常委会听取审议“一府两院”13名负责人履职情况报告并开展满意度测评，对9名法官、5名检察官开展履职评议，确保人民赋予的权力更好为人民服务。

助力市域社会治理。推进《苏州市基层法治建设条例》制定工作，着力夯实法治建设的基层基础，提升基层群众法治获得感。修改《苏州市制定地方性法规条例》，进一步增强地方性法规针对性、适用性和可操作性。在全省率先作出《关于支持人民法院切实解决执行难工作的决定》，增强执行难综合治理的制度保障。听取审议行政复议工作情况的报告，推动提升依法行政水平。视察市“两院”工作情况，进一步强化苏州高质量发展的司法保障。听取审议未成年人保护工作情况的报告，提出促进家庭教育水平提升、优化儿童友好服务、推进专门学校建设等意见。开展《江苏省宗教事务条例》执法检查，促进提高依法管理宗教事务水平。

助力筑牢安全底线。制定《苏州市安全生产条例》，在法治轨道上推进安全生产“六化”建设，切实保障人民群众生命和财产安全。结合常委会负责同志安全生产工作蹲点调研，赴各县级市（区）开展《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》执法检查，专项监督电动自行车安全整治、货车上高架执法严管等工作。组织全市五级1531名企业家人大代表做好安全生产工作，充分发挥代表模范带头作用，助力全市安全生产态势平稳向好。开展《苏州市排水管理条例》执法检查，促进提升水污染和内涝灾害防治水平。视察老旧粮仓提升改造工作情况，推动高标准粮仓建设，更好保障全市粮食安全。听取气象灾害防御情况的报告，推动建设综合防灾减灾体系。

三、发挥人民代表大会制度重要载体作用，深入践行全过程人民民主

常委会积极扩大人民有序政治参与，把人民当家作主具体地、现实地体现到各个方面，努力打造践行全过程人民民主的苏州样板。

开展“双学双争双促”代表主题活动。持续推动“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动走深走实。以“学思想、学法律法规”提升履职动能，组织140多名市人大代表参加履职培训班，组织80多名在苏州的省人大代表和市县人大负责同志参加省人大学习班，举办人大代表讲坛376次，开展人大代表“带头学法普法、模范守法用法”活动，切实做到学有所思、学有所获。以“争当表率、争做示范”展现履职风采，弘扬“竭诚奉献、不负人民”新时代地方人大代表履职精神，在全市各级人大代表中选树10名典型，营造代表履职比学赶超、齐头并进的浓厚氛围。以“促发展、促民生”检验履职成效，积极发挥代表专业优势、资源优势，围绕发展新质生产力、推动重大事项改革、保障民生福祉等方面组织代表调研活动，提出一批良策实招。

健全吸纳民意、汇集民智工作机制。在安全生产立法过程中，首次通过网络知识竞答的形式征集社会公众立法意见，共采纳或部分采纳意见建议277条，有效提升立法参与度和知晓度。落实“四下基层”要求，进一步密切常委会同代表联系，常委会主任会议成员通过专门走访、集中座谈、邀请代表参加活动等形式，走访联系基层人大代表89人次，常委会组成人员走访联系固定联系的基层人大代表176人次，全年邀请市人大代表105人次列席常委会会议。组织开展人大代表“统一接待日”活动，2597名人大代表和街道议政代表走进281个接待点，集中接待选民群众6108人，收集意见建议2386条。组织开展市人大代表会前集中视察活动，共46批441人次参加。在全市范围推进“‘码’上见代表”工作，为市县乡三级代表和街道议政代表创建二维码，促进代表联系群众信息化、便捷化、高效化。

完善民主民意表达平台和载体。持续推进高水平基层立法联系点建设，常委会负责同志深入联系点征求意见，立法计划和每件法规草案都通过联系点广泛听取群众意见建议，努力使每一部法规都满载民意。充分用好经济运行观察点，形成一批行业企业经济分析报告和优化营商环境综合报告，开展企业意见建议专项办理工作，推动解决人才政策优化、“两重”“两新”政策落实、传统产业转型升级等方面的问题。聚焦教育、医疗、就业等群众关切，探索设立30个社会发展观察点，推动解决义务教育优质均衡发展、社区居民公交出行、老年助餐等方面的问题。建好用好各地1489个代表之家、代表联络站、代表联系点，组织人大代表进家入站到点，固定联系村（社区）群众，深入倾听基层心声。

立足民情民意履职尽责。针对走访联系活动中收集的意见建议，个性问题及时交办有关单位，共性问题调查研究后转化为代表议案建议或审议意见，转化为立法、监督等工作项目。坚持“内容高质量、办理高质量”目标要求，抓好代表建议多系统办理与多层次督办，组织开展“市民最满意的人大代表建议”推选活动，推进《苏州市人民代表大会代表议案工作条例》修改工作。积极完善“代表日常短建议”运行处理机制，加强同“12345”平台和各单位衔接。创新开展市委常委督办代表议案建议工作，市委书记刘小涛牵头督办、市长吴庆文带头领办“大力推进社区嵌入式服务设施建设，实现苏州更高水平的‘民生七有’”议案，进一步优化全市社区服务供给；其他市委常委结合各自分工督办代表建议，切实提升办理质效。年内413件代表建议在法定时限内全部办结并答复代表，建议数量创历史新高，代表满意率达100%，办成率达89.8%。

四、落实“四个机关”定位要求，全面加强常委会自身建设

常委会积极适应新时代新征程对人大工作的新要求，以政治建设为统领，全面加强自身建设，努力做到让党放心、让人民满意。

大力加强政治建设。扎实开展党纪学习教育，引导党员干部强化纪律意识、法治观念、廉洁底线。压紧压实党建工作责任，深化“法治先锋”党建品牌建设，进一步健全机关党建联学联促工作机制，切实增强机关党组织的政治功能和组织功能。全面落实意识形态工作责任制，持续巩固人大意识形态阵地。扎实开展人大宣传工作，全市118篇报道在省级以上新闻媒体发布，成功举办《全过程人民民主的苏州实践——庆祝全国人民代表大会成立70周年主题展》并开展系列宣传活动，讲好新时代苏州人大故事、代表故事。

着力提升履职能力。以习近平法治思想为引领开展人大学法活动，重点学习宪法以及人大工作相关法律法规，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力水平。抓好常委会审议质量提升，落实会前调研、重点审议意见当面交办、跟踪督办等机制，并通过常委会公报等方式向社会公开审议意见的反馈落实情况。高标准推进苏州“数字人大”建设，制定“数字人大”平台使用管理办法，建立专工委室“数字官”制度，拓展“代表挂钩监督民生实事”“‘码’上见代表”等新场景应用，抓好系统纵向贯通，切实以数字赋能人大各项工作。加强机关干部队伍建设，实现机关干部培训全覆盖。

夯实基层人大根基。开展《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》执法检查，探索推行乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备，促进提升基层人大工作规范化水平。专题调研省人大《关于加强开发区人大工作的指导意见》落实情况，持续推动开发区人大代表联席会议制度全面实施，在健全工作机制、提高履职质效、发挥代表作用等方面进一步深化探索实践。

强化上下联动合力。支持配合全国和省人大常委会立法、监督和调研视察等工作，扎实推进省、市人大联动重点任务。加强对全市各级人大工作指导，各地涌现了一批优秀经验做法。张家港建立跨县域张澄人大代表联动工作站，共同解决两地边界群众急难愁盼。常熟打造“代表常在、百姓常来、实事常办、作为常显”的“360常代表”工作品牌。太仓建立德企经济运行观察点助力深化对德合作。全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点累计281条意见建议获国家立法认可采纳。吴江区常态化选派代表进驻区镇两级矛调中心，推动基层矛盾纠纷化解。吴中区推进代表建议办理满意度评价由“一次评价”变为“再次评价”。相城区开展“争当表率我先行，我为项目建设做贡献”代表主题活动。姑苏区在全省领先探索街道人大工委副主任兼职化配备。苏州工业园区建立人大代表联席会议制度并成立专业代表小组。虎丘区构建代表委员政情通报会、大讲堂、联合视察三项协同联动机制。通过上下协同配合，全市人大工作的整体效应明显增强，合力展现新时代地方人大工作的新气象。

各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是各方密切配合、全市人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人大工作的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些问题和不足，如地方立法的适用性还需加强，依法监督的实效仍待提升，代表履职载体的运用还不够充分，常委会自身建设水平还需进一步提高。我们将在今后的工作中不断改进。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，按照市委十三届九次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进、守正创新推动人大工作质效再上新台阶，打造践行全过程人民民主的苏州样板，为苏州在中国式现代化走在前、做示范中当好排头兵贡献人大力量。

做好今年人大工作，要着重把握好以下四个方面。

一要把准新时代人大工作的总方向。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为引领，深刻把握“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，紧密结合“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，真正将总书记的关怀厚爱转化为开创地方人大工作新局面、推动苏州各项事业发展的实际行动。二要用好改革创新这一强动力。在进一步全面深化改革中扛起人大担当，积极促进改革与法治相统一，保证宪法法律全面有效实施，持续抓好人大领域各项改革任务落地见效。三要聚焦促发展惠民生这一着力点。深入践行全过程人民民主重大理念，在助推市委中心工作中更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四要坚持工作质效提升这一主抓手。牢固树立“以用为主”鲜明导向，因地制宜发挥各项工作机制和载体平台作用，加强全市各级人大协同配合，以过硬的实际成效推动苏州人大工作走在前列。

在助力经济持续向好上提升质效。推进低空经济立法，积极抢占产业发展的新赛道。着眼稳增长、扩内需等方面，听取审议高质量发展监测指标体系完成、提振消费专项行动实施、政府债务管理、农民增收等情况的报告，以及计划、预算、审计等报告。紧扣稳外贸、稳外资要求，听取审议法院涉外审判工作情况的报告，视察《江苏省对台经济文化交流合作促进条例》《昆山深化两岸产业合作试验区条例》贯彻实施情况。围绕现代化产业体系建设，开展《苏州市科技创新促进条例》执法检查，视察全国足球发展重点城市建设、中医药传承发展等情况。聚焦国有资产保值增值，探索建立相关评价指标体系，听取审议国有自然资源资产管理情况的报告，全面推进人大乡镇国有和集体资产管理情况监督工作。充分发挥经济运行观察点作用，及时收集和反映市场主体声音。

在促进社会治理现代化上提升质效。推进客运出租汽车立法，促进巡游车和网约车新老业态融合发展。围绕美丽苏州建设，修改《苏州市湿地保护条例》，听取审议环境状况和环保目标完成情况的报告，视察建筑垃圾分类处置工作情况。立足统筹发展和安全，开展《苏州市长江防洪工程管理条例》执法检查，视察人防工作情况。着眼推进依法治市，视察公安机关执法规范化建设、“两院”工作等情况。助力区域协同发展和治理，与周边兄弟城市常态化开展区域协同立法、监督等工作。充分发挥基层立法联系点作用，加强重要法规项目论证评估，进一步增强地方立法科学性、精准性。

在推动保障和改善民生上提升质效。推进中小学生心理健康促进立法，切实发挥法治在守护中小学生心理健康、护航未成年人健康成长中的作用。聚焦人民群众“身边事”，听取审议养老托育工作情况的报告并开展专题询问，听取审议检察护航食品安全工作情况的报告，视察“菜篮子”保供体系建设情况，开展《江苏省医疗保障条例》执法检查。充分发挥社会发展观察点作用，及时掌握和分析全市社会事业发展情况，促进政府更好回应群众需求。抓好本次大会票决确定的市民生实事项目督办，推动办好民生实事。深化常委会任命人员监督工作，持续推进任后监督全覆盖。

在发挥人大代表作用上提升质效。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，部署开展人大代表履职成效、履职能力双提升行动，继续办好人大代表讲坛活动，分层级分领域组织代表履职培训。持续深化“两个联系”，常态化走访基层人大代表、调研基层人大工作，开展“主任接待代表日”、人大代表“统一接待日”等活动。充分发挥人大代表“家站点”作用，全面用好代表二维码，更好地让群众找到代表、让代表走进群众。立足代表专业优势，探索建立专业代表联络站，健全专业代表小组工作机制。完善代表联系群众的意见反映、分级处理以及反馈机制，重点推动闭会期间的代表意见得到及时有效处理和回应。坚持市委常委督办代表议案建议制度，办好“市民最满意的人大代表建议”推选活动，进一步提升代表建议办成率。

在全面加强自身建设上提升质效。持续提高常委会议事效率和质量，探索重点监督议题由人大专工委向常委会会议报告专项监督工作情况。提升市人代会、市人大常委会会议参与度、开放度，探索外国友人参与人大会议的方式。充分发挥苏州“数字人大”作用，拓展完善“国资监督”等功能模块，探索建设法规草案社会意见公开征集系统。进一步完善备案审查制度，建立健全政府债务管理情况报告制度，推进人大监督与审计监督联动协同。加强组织建设，提升常委会组成人员专职化程度，加强人大机关干部专业培训和实践历练。持续推进党风廉政建设，严格落实意识形态工作责任制。全面推进乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备，提升基层人大工作和建设水平。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共苏州市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，履职尽责、实干担当，为全面推进中国式现代化苏州新实践作出人大新的贡献！