城市发展方式变革，苏州再出发

城市发展方式变革，苏州再出发

围绕“提质增效、创新转型”，抓住产业升级、科技创新两个“牛鼻子”——

□苏报记者 赵焱 顾善闻

昨天，市两会闭幕，苏州带着新的奋斗目标，开启新的征程。

2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，苏州GDP预计达到2.67万亿元、增长6%左右，规上工业总产值达到4.69万亿元……政府工作报告中，一连串的亮眼数字，引起广泛关注。

提速发展的苏州，2025年，如何自我定位，继续“奔跑”？这是场内场外最被关注的话题。圆桌观察员注意到，今年，政府工作报告中再次把“着力推进城市发展方式变革”，作为政府工作主线之一。这意味着什么，又会给苏州带来什么？

一

城市发展方式，为什么要变革？

1月12日，市人代会开幕的当天，圆桌观察员向一位与会人大代表请教这一问题。当时他表示：“这个问题有点深，我要再读几遍报告。”一天后，他反馈说，核心应该是四个字：问题导向。

这与圆桌观察员的感受不谋而合。

党的二十大报告提出，要加快转变超大特大城市发展方式。党的二十届三中全会明确提出，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。苏州提出要着力推进城市发展方式变革、不断提升综合竞争力和可持续发展能力，既是贯彻落实中央部署的实际行动，也是基于对自身发展挑战的分析和应对。

细致审视一下，不难看出，快速发展的背后，一系列挑战也摆在苏州面前，亟须闯关破题、打开新的局面，实现“好上加好”。

例如，苏州全市服务人口总数超过了1600万，其中常住人口近1300万。作为城区人口逾500万的特大城市，苏州一直都在努力探索特大城市的现代化治理新路径。

除了庞大的人口规模，作为经济大市，苏州还集聚了超300万的经营主体。如何做好服务、解决问题，统筹好发展和安全，都需要拿出更加有效、更受好评的办法。

此外，苏州在社会治理、公共服务方面，还有很多现实问题：

截至2024年7月底，苏州全市汽车保有量达545.7万辆，位居全国第四、全省第一。路网建设、交通出行方式如何进一步优化，让民生“小事”与城市“大事”同步解决、相得益彰？

老龄化，是城市发展过程中一个不可回避的问题。城市的基础设施和服务网络如何进行适老化改造，使城市运转能效能与老龄化社会相适应？

台风频频“打卡”苏州，冰冻、龙卷风等极端天气也不时出现，防汛排涝抢险各项工作，时时不能松懈。千万人口的大城市，如何提升公共安全能力和应急能力？

苏州是一座闻名遐迩的旅游城市。2024年，苏州共接待游客1.9亿人次。碰到节假日、黄金周，密集的人流穿行在大街小巷，怎样保障他们安全又舒心？

……

这些问题，都是城市发展带来的，只能在推动城市发展、改善城市治理中解决。由此，城市发展方式变革，也就成为苏州高质量发展的题中之意。

二

多位政府部门人士告诉圆桌观察员，继市委全会、“新年第一会”等重要会议后，政府工作报告中再一次把“人间天堂、福气苏州”八个字，作为城市发展的目标，背后反映了苏州推进城市发展方式变革的出发点和新愿景。

推进城市发展方式变革，本质上就是要让城市发展方式，始终与生活在这座城市的人相适应。

城市发展有其自身规律，呈现的往往是农村人口向城市集聚、农业经济向工业与服务业生产转型的漫长历史过程。这通常不以人的主观意志为转移。

近年来，我国新型城镇化不断朝纵深推进。2023年，全国70%以上人口集中在19个繁华城市群中，后者直接贡献超80%的国内生产总值。经济大发展为城市居民带来实实在在的红利，人们的生产生活条件得到显著改善。

然而，同样明显的是，伴随城市规模扩大和人口高度集聚，上学难、看病难、买房难、出行难、环境污染等“城市病”也蔓延开来。这是国内外城市普遍遇到的问题。市资源规划部门一名工作人员告诉圆桌观察员，苏州的“多中心、组团式”发展特点，有效防范了部分“城市病”，但必须持续注意调整优化，增强城市发展的韧性。

一言以蔽之，要想让高质量发展行稳致远，必须认识、尊重并顺应城市发展的固有规律，充分顾及到城市资源与环境的承载能力，全面统筹好城市发展的生产需要、生活需要、生态需要和安全需要。

三

下一步，苏州将为自己量身打造一套怎样的发展方式？透过本次市两会，答案已更加明晰。

在圆桌观察员看来，除了围绕“提质增效、创新转型”的关键词，牢牢抓住产业升级、科技创新两个“牛鼻子”，进一步巩固经济强市地位，进而扩大城市核心竞争力，苏州各方面的谋划，细致而深远。

一是践行以人民为中心的发展思想，致力于打造一座全龄友好的宜居之城。

比如，政府工作报告提出，苏州在2025年要把推动高质量充分就业、健全社会保障体系、打造宜居宜业和美乡村等工作作为重点。新建改建50个助餐点和20个智慧养老院，为特困老人家庭安装“一键呼”设备。为适龄妇女开展免费两癌筛查，为65周岁以上老人提供免费体检。完善落实一揽子生育支持政策，深化儿童友好城市、青年发展型城市建设，深入推动幼儿园开办托育服务。开展“苏城暖新”关爱服务专项行动，加强新市民劳动者权益保障。推动普通高中扩容提升，增加学位2.1万个。稳步推进三级三甲医院建设，争创中医类国家医学中心和血液、骨科、心血管、儿科等国家区域医疗中心。

苏州还计划加快老旧小区和危旧房改造，2025年完成老旧电梯更新3100台以上，推动市区城中村清零，着力提升城市人居品质。全面推进美丽苏州建设，打造更多城市绿地、郊野公园。

二是注重共享共赢，致力于打造一座融通内外的开放之城。

开放，是苏州的基因。政府工作报告提出，苏州要在2025年进一步突出能级提升，不断增强城市辐射带动力。具体来看，苏州要积极融入长三角一体化和上海大都市圈建设，全面深化上海苏州一体化；推动苏州港向物贸港转型，加强与长江、沿海港口合作，更好服务长三角世界级港口群建设；立足国内和江苏，统筹推进对口支援协作合作和南北挂钩工作。

另一方面，苏州须立足自身、放眼全球，继续提升对外开放水平，着力打造双向开放的国际门户城市，从而在构建新发展格局中当好支点。比如，2025年苏州将深入推进外贸企业“全球行”，聚力发展“跨境电商+产业带”模式，深度嵌入全球产业链供应链。继续创新举措吸引外资，构筑高水平开放载体，构建企业“走出去”境外服务体系，促进产业链供应链国际合作。

三是强化城市精神内核，致力于打造一座交相辉映的魅力之城。

2025年，苏州继续在塑造城市独特IP上发力。例如，深入实施“古城保护更新伙伴计划”，精心呵护历史文化遗产，促进历史遗产与现代生活有机交融。加快把文化旅游业培育成支柱产业，坚持文化味、年轻态、烟火气、特色化，着力培育新型文化业态，打造数字文娱、时尚设计、影视动漫等新亮点，构建书香、演艺、影视（微短剧）等产业链。

四是着眼健康可持续，致力于打造一座智慧安全的韧性之城。

城市发展，安全是底线。如今无论是安全生产隐患的防范、极端天气的应对，还是日常城市运行的保障，都离不开数字化赋能。2025年，苏州将继续提升数字化改革实效，扎实推进智慧城市建设，拓展开发更多“小巧灵”的数字化应用。持续深化安全生产“六化”建设，坚决遏制较大以上事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效防范和及时应对社会安全事件。

一个敢于直面问题、勇于推进变革的城市，是充满活力与希望的城市，也是令人感到安心和幸福的城市。

以问题为导向，凝聚更广共识，形成更大合力，2025这个“十四五”的收官之年，苏州必将走得更稳更好。