“七联工作法”净化旅游市场

　　刚过去的清明小长假中，苏州市文化广电和旅游局下属的市文化市场综合执法支队，联合市交通综合执法支队、姑苏区综合行政执法局及公安机关，开展了旅游团队“晨查”行动。假期首日清晨7时，联合执法人员早早出动，分工合作，对苏州旅游市场开展检查工作，查获涉嫌违规旅游团队1个，将依法进行处理。

　　这样的联合执法早已不是第一次。据悉，从2020年“十一”长假开始，市文化市场综合执法支队与姑苏区综合行政执法局及公安机关密切合作，多次开展联合行动，积极探索并初步建立“警旅联动”机制，对推动苏州旅游市场健康持续发展发挥了积极作用。

　　驻点开展联巡联查

　　联合打击旅游乱象

　　旅游掮客(俗称“黄牛”)尾随游客推销暗藏玄机的“一日游”产品，是损害消费者合法权益的不法行为，也是一直影响苏州城市形象的“牛皮癣”。2020年国庆中秋长假，苏州市尝试实行新的假日旅游市场监管方式，由文旅部门和公安部门专门设立临时联合执法中心，建立快速反应、高效联合的警旅联合执法协作机制，在第一时间固定旅游违法证据、化解旅游矛盾纠纷，合力保障长假期间苏州旅游市场繁荣稳定。

　　去年10月1日至8日，姑苏公安分局平江派出所假日值班室里，除公安民警外，比往年多了一批执法人员，他们分别来自市文化市场综合执法支队和姑苏区综合行政执法局。假日期间，派出所接到涉旅报警后，相关负责人率警旅联合组建的行动小组及时出发，第一时间到达报警地点，按职责分工处理涉旅相关投诉。

　　同时，姑苏公安分局组建的暗访人员队伍将经过周密部署抓获的“黄牛”带到派出所。姑苏区综合行政执法局的执法人员随即对“黄牛”展开调查询问。相关部门根据调查结果依法进行后续处理。8天假期中，这个联合执法小组一直驻守在设于平江派出所的指挥中心，圆满完成了假日专项领导小组交给的各项任务，获得社会各界好评。

　　市文化市场综合执法支队副支队长王继告诉记者，以往由于职责分工等因素，存在游客因旅游服务质量问题报警后公安部门无法处理，旅游部门又不能及时介入的问题。建立“警旅联动”机制后，可以充分发挥公安派出所警力到达时效性强和旅游执法机构专业性强的效能，对于涉旅违法违规行为的打击力度明显增强。

　　多次演练完善机制

　　持续净化旅游环境

　　为了进一步规范苏州市旅游市场秩序，经多方征求意见，苏州市文化广电和旅游局于今年1月初印发了《关于查处“一日游”旅游市场非法揽客行为的执法指引》。市文化市场综合执法支队联合市旅游警察大队、姑苏区巡特警大队和姑苏区综合行政执法局，就执法具体工作进行多次商讨，以便有效落实该指引。

　　今年1月31日，上述4方联合开展了打击非法旅游经营活动的“断链行动”。执法人员在行动中抓获“黄牛”2人，查获涉嫌非法招揽旅游者的旅行社2家，有效震慑了“黄牛”与不法旅行社。旅游执法部门依法分别给予涉案“黄牛”罚款10000元，涉案旅行社停业整顿3个月、罚款50000元，责任人罚款10000元的行政处罚。这样的行动斩断了“黄牛”与不法旅行社之间的非法利益链，有利于清除旅游市场“牛皮癣”，净化苏州市旅游环境。

　　3月22日，苏州市文化广电和旅游局再次联合公安部门及属地旅游执法部门，在拙政园景区开展专项打击行动，查获私自承揽业务的导游4人。旅游执法部门对4名涉案导游分别给予责令改正并处罚款2000元的行政处罚。3月28日，相关部门又开展整顿“黄牛”的专项行动，持续净化旅游市场环境。多次开展的警旅联合执法行动，在一定时期内有力震慑了非法旅游经营者，有效促进苏州市旅游市场秩序规范。

　　设工作站实体化运作

　　常态长效保障治理效果

　　姑苏警方相关负责人表示，“警旅联动”机制主要突出一个“联”字。在工作实践中，执法人员摸索出“七联工作法”，即联通信息、联合巡察、联合研判、联合侦查、联合处置、联合培训、联合宣传。这样可以更及时地处理涉旅违法违规问题，加大打击力度，保障游客的合法权益，创造舒心、放心的旅游环境。

　　为了巩固前期集中整治效果，苏州市拟在重点区域探索设立“警旅联动”联合执法工作站，促进“警旅联动”机制实体化运作，常态化开展多部门联动执法。苏州市旅游委员会办公室日前印发的《苏州市“一日游”旅游市场综合整治协调机制工作方案》明确，联合执法工作站由属地政府负责提供办公场所，节假日文旅、公安、交通等部门派遣执法人员入驻工作站，巩固节假日联合巡查。平日属地街道安排人员值班，做到“街道吹哨，部门赶到”。由此，始终保持对“一日游”旅游市场的高压严管态势。通过“警旅联动”机制整合12301、12318、110、12345等热线电话涉旅投诉线索，联动处理，既解决游客诉求，又深查投诉背后是否有违法违规问题，可以让多部门执法效能做到“1+1>2”。

　　据悉，苏州市首个“警旅联动”联合执法工作站由姑苏区牵头、多部门参与，具体地址正在东北街区域内进行遴选。今后，苏州市将在全市重点景区推广设立这样的工作站。

　　“依法治理、堵疏结合、综合协调、常态长效”是苏州旅游治理的十六字方针。加大力度治理非法“一日游”等旅游市场乱象的同时，苏州市文旅部门也在疏导、服务方面下了不少功夫。比如，苏州文化旅游总入口“君到苏州”平台建有“苏州一日游”线上集散点，免费向正规经营的旅行社开放，上架品质化一日游产品，满足多元化市场需求。