苏州政法：苏州政法：勇立潮头立新功

 

□苏报记者　天　笑

党的十八大以来，苏州全市政法系统自觉用习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神统一思想、指导工作，按照中央、省委、市委关于政法工作的新理念新思想新战略，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持依法治理与专项治理、综合治理、源头治理相结合，坚持现代科技革命与体制机制改革相融合，着力推动平安苏州、法治苏州、过硬队伍建设，进一步增强公众安全感、法治建设满意度和队伍建设满意率，以实际行动推动党的十九大精神在苏州政法系统深入人心，并转化为苏州勇当“两个标杆”、建设“四个名城”的强大动力。

维护社会稳定——

多策并举

升级治安防控体系

群众对平安的呼唤在哪里，政法工作的重点和方向就在哪里。

2013年以来，苏州公安试点建立犯罪预测系统，彻底改变原来的巡防模式。市区每天1.5万名警力从事社会面巡防，配合45万余个社会面监控，组成一张立体设防、精确制导的“天罗地网”,同时还有一套国际领先的识别技术，通过“以图搜图”及时捕捉蛛丝马迹，极大提高了破案效率。

一系列前沿科技的深度应用，凝结了苏州政法为民服务的智慧，在破解社会治理难题同时，也驱动了警务改革“乘法效应”。2016年，全市违法犯罪警情同比下降4.4%，刑事案件发案数同比下降12.7%，“两抢”、盗窃案件分别下降32.3%、15.1%。

今年2月以来，苏州政法机关先行先试，开展“城市数据大脑”建设，整合3000余亿条数据，探索开展了感知交通等30余个项目，有效推进社会治理体系和治理能力现代化。

依托“城市数据大脑”建设，苏州政法机关加快推进“数据上云”“应用上云”，打造警务“最强大脑”。2016年，“火眼”系统发现火灾隐患数提高216%，救援平均响应时间缩短3.5分钟;“智能交通”覆盖区内路网通行速度提高16.7%，交叉口延误降低22.4%，事故下降5%。

平安建设动态跟进，以适应社会发展的新变化。十八大以来，苏州政法机关深入推进信息化与社会稳定工作深度融合，推动社会治安防控体系向“立体化”“智能化”转变。

针对非法集资新变化，搭建“非法集资预测预警处置平台”，实时抓取互联网信息，实现早发现、早处置、多挽回、少损失;在全省率先成立市级反通信网络诈骗中心，累计止付涉案账户6236个，止付资金1.3亿元，返还受害人被骗资金1233.5万元。

今年5月下旬，市委政法委向市委第25次常委会议专题汇报《全市社会治理违法犯罪集中打防专项行动实施方案》。5月27日，市委、市政府召开电视电话会议部署“京安行动”。针对社会关注程度高、影响群众安全感的突出问题，通过依法严打、严防、严控、严治等多种手段，确保社会面安全稳定。

法治保障——

护航经济社会发展惠及民生

十八大以来，苏州市政法机关认真贯彻落实省、市深入推进法治建设工作会议精神，坚持以建设法治型党组织为引领，全面推进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，使法治成为苏州核心竞争力的重要标志、苏州人生活方式的重要内容、苏州文化精神的重要特色、苏州社会善治的重要依托。2016年，苏州被评为全省法治城市创建工作先进单位，全市法治建设满意度达97.45%，位居全省第二名。

今年，苏州又作出具体谋划，要在全面推进法治建设上有新内涵。在今年的全市政法工作会议报告中，要求切实履行法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，更好发挥党委在全面推进法治苏州建设中的领导核心作用。深化法治型党组织建设，在全市党政机关全面推行法律顾问制度，充分发挥基层党组织和党员领导干部在全面推进法治苏州建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。

为更好地适应创新发展需求，全市法院加大对关键核心技术、新兴产业领域发明创造的保护力度，“知识产权民事、刑事、行政审判‘三合一’改革试点”“推行跨区域划片管辖”等工作相继开展。今年1月，经最高人民法院同意，苏州知识产权法庭成立，夯实了知识产权司法保护这个核心环节。

全市检察机关把服务生态文明建设作为服务大局的重要切入点，不断深化沿长江、环太湖环境保护执法司法联动机制，同时建立环境污染“黑名单”数据库，对重点单位予以重点监管;对污染事件，支持提起公益诉讼或直接提起公益诉讼，依法打击严重破坏生态环境的刑事犯罪。今年上半年，苏州市检察机关共提起公诉环境污染案件18件33人，件数同比上升80%。

为经济社会保驾护航同时，法治保障的红利释放惠及民生各个领域。自2009年苏州市举办第一届“关爱民生法治行”以来，该活动具体实施的项目已超过100项。从司法救助、食品安全到医疗保障、社会保障，“关爱民生法治行”涵盖民生、民权的各个领域，贴近市民关心的社会热点、难点问题，得到了社会各界的欢迎和好评。

目前，“关爱民生法治行”已成为“法治苏州”的一项特色品牌。在今年的第九轮“关爱民生法治行”活动，10大项目通过让群众参与选题、督查、评判等环节，依法解决好群众反映强烈的突出问题，公众对法治苏州建设的满意度进一步提升。

社会综合治理——

推进精细化管理密织“一张网”

创新社会治理，推进精细化管理，建立多元主体参与的现代社会治理体系，密织社会治理“一张网”，是当前苏州准确把握转型发展战略机遇的自觉选择。

今年3月，市委、市政府出台《关于加快推进全市社会综合治理联动机制建设的指导意见》。全市各地各部门按照市委、市政府统一部署，紧密结合自身实际积极探索实践，社会综合治理联动机制整体构架初具雏形——

张家港市做强便民服务中心充分整合民生服务资源，常熟市发挥全省试点优势强化镇域综合行政执法，太仓市以“城市大脑”建设为载体构建联动大数据库，昆山市依托网格化信息管理系统做实前端服务网格，吴江区健全网格管理中心“4+M”网格管理队伍，吴中区开发联动指挥信息平台和手机App实现数据实时对接，相城区整合各类信息平台推动企事业单位和基层网格资源互联互动，姑苏区结合“区政合一”改革打通基层管理、执法、服务环节，工业园区实行联动中心与便民服务中心、110指挥中心一体化运作，高新区强化联动成员单位绩效考核促进部门认真履职。

如今，三级综合治理网格体系建设在苏州已全面铺开，超过1.5万个“网格”优化整合资源和力量组建网格团队，充分掌握社情民意，实现从“上面千条线，下面一根针”到“上面千条线，下面一张网”的转变。

苏州社会综合治理工作效能逐步显现，老百姓幸福感越来越真切。日前，省委常委、市委书记周乃翔在对全市社会综合治理联动机制建设的指示中要求，“六个一”基层走访调研已转入“集中开展安全稳定隐患深入排查”阶段，各地各部门要把维护安全稳定摆在当前工作重中之重的位置，深入开展基层走访调研，切实排除各类风险隐患，建强网络化管理体制机制，不断提升老百姓的获得感满意度，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

矛盾纠纷化解——健全多元化解决机制维护公平正义

十八大以来，全市政法机关始终坚持源头预防、关口前移，提高化解矛盾、维护稳定工作质量，使“平安苏州”建设有了更加坚实的基础。

在矛盾纠纷调处中，通过购买服务、项目外包、保险等方式，鼓励各类组织和社会力量参与，探索创新协商、中立评估、第三方调处等多元化解机制。目前，全市公调对接“律师进所”覆盖率已达100%，帮助当事人通过法律途径解决纠纷，从源头上化解矛盾。

今年，市司法局成立“百日会战”专项活动领导小组并制定实施意见，全面排查各地区的矛盾纠纷情况;针对重大矛盾纠纷，整合律师、公证、基层法律服务等资源集中力量解决。1-9月，全市各类人民调解组织共开展纠纷排查37982次，调解纠纷83432件，调处成功率达99.67%。

围绕可能影响社会稳定的重点领域和问题，全市进一步完善社会稳定风险评估机制，提高预测预警预防风险能力。在道路交通、消防、安全生产、危化品、食品药品、环境卫生等涉及到公共安全的重点领域全面加强监管，将风险管控从“后置”变为“前置”，实现从被动应对向主动预测预警预防转变，高效维护了社会大局平安稳定。

有效化解矛盾纠纷同时，有效畅通拓宽社情民意沟通渠道，全面打造“阳光信访”，实行信访办理可查询、可跟踪、可督办、可评价，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，群众合法权益、社会公平正义、社会和谐稳定得到更好地维护。

深化司法体制改革——

推动改革向纵深发展

提升改革整体效能

十八大以来，政法机关认真学习贯彻中央司法体制改革推进会精神，不折不扣执行好中央和省有关政策规定，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。

2015年8月，司法责任制改革在全市推开。截至目前，全市检察机关共有员额检察官418人，占实有人数的38.2%;检察辅助人员和司法行政人员分别为511人、164人。为进一步完善检察官权力清单，公诉部门将常用法律文书中119种文书审批权限下放给员额检察官，侦查监督部门将52项法律文书审批权下放。在落实职权清单，淡化刑事检察、诉讼监督部门层级等措施后，2016年全市公诉案件当年审结率达93.6%，无一例被判无罪。

公安机关和检察机关在推进以审判为中心的刑事诉讼改革过程中长期磨合适应，轻刑审押的理念渐趋一致。全市移送审查起诉案件审前羁押率从2012年的50.8%逐年降至目前的38.3%。对审前羁押规范化、审慎化的不断坚持，不仅是苏州政法理念上的突破革新，也是实践中的久久为功。

在司法体制改革推进中，智慧审判苏州模式得到中央政法委和最高人民法院主要领导充分肯定。智慧审判苏州模式实现网上办案、网上审批、全程留痕，并构建了同案不同判预警监测等系统，确保审判权执行权规范有序运行。

2017年是全面深化司法体制改革的决战之年，全市政法机关将进一步增强责任感和紧迫感，以坚韧不拔的意志、扎实细致的作风，把按司法规律和改革规律办事统一起来，推动改革向纵深发展，提升改革整体效能。

队伍建设——

锻造让党放心、人民满意的政法队伍

打铁还需自身硬，推动落实各项工作，关键要有一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍。

去年4月，《人民日报》头版报道苏州政法队伍建设经验，介绍了一批基层典型。在苏州政法队伍中，他们身在基层、干在一线，作出不凡业绩,用“较真”“执着”和“无私”，诠释了苏州政法队伍“法不阿贵，绳不挠曲”法治精神的真谛。

十八大以来，全市政法机关深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等系列专题教育活动，组织干警走进红色教育基地和政法大讲堂，聆听中国故事，解读党史党规，政法干警的理想信念更加坚定，全市政法机关在市级机关绩效考评中名列前茅。

面对新形势、新挑战，全市政法机关坚持以六个常态化深入推进思想政治、业务能力和纪律作风建设，推进政治强警、人才培养、素质提升、宣传引导、作风养成、保障机制等方面工作的常态化建设，陆续开展“做让党放心、人民满意的忠诚卫士”系列活动，组织政法各部门开展系列活动，联合命名全市领军型和专家型“双十人才”。

在实施名城名校融合发展战略，深入调研平安苏州、法治苏州建设重大课题，分层分类组织全市政法法治综治干部开展业务骨干“双百培训”同时，认真落实从优待警政策措施，用心帮助解决实际困难，努力建设一支让党放心、人民满意的政法铁军。