改革前沿|句容以“高效办成一件事”改革 书写善治“创新文章”
新华社客户端南京12月10日电 当前，政务服务发展已进入深化效能新阶段，“高效办成一件事”成为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。镇江句容市积极响应国家、省、市要求，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，坚持协同高效，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，不断推动办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，探索建设富有句容特色的“一件事”政务服务模式，企业群众办事满意度、获得感进一步增强。
优流程、减材料，群众服务不断升级
“10月5日，小区内有一产妇在市人民医院产科分娩一女，由于丈夫常年在外地工作，在产科护士的帮助下，产妇通过苏服办手机APP提交了相关材料，在线上就申请办理了出生证明签发、户口登记、社保卡申领、医保参保登记四个事项。”句容市卫健委副主任、疾控局局长曹伟说，现在新生儿登记效率明显提升，得到大批产妇家庭的认可。
近年来，句容市卫健委不断加强与公安、人社、医保、医院等部门沟通，优化办理要素和业务流程，扎实推进“新生儿一件事”高效办理。通过优化办理流程和精简申请材料，句容市将新生儿出生“一件事”办理时限从原先5到6个工作日缩短为最快1个工作日，群众需填写的申请表由6份减少至1份，跑动次数也由多次减少至最多跑1次，甚至“零跑动”。
（图为产妇在产科护士帮助下，通过苏服办APP提交相关材料，在线申请办理出生证明、户口登记事项）
民生领域是服务群众的重点，不仅群众办事需求多，涉及的部门也多。句容市针对这些高频、面广、企业群众反映问题多的事项，按照“减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限”等要求，对申报方式、办理环节、办理流程等方面进行业务整合和流程再造，形成标准化、规范化的办事指南，全力提升政务服务效能，更好更快满足群众需求。
“一表申请”“一事一窗”“专职委员帮办”……在推进扶残助困“一件事”改革上，句容市残联着力减环节、减材料、压时间、优服务，实现了残疾人证办理和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、高中和高等教育阶段残疾学生教育专项补贴、残疾人机动轮椅车燃油补贴申请等7个相关政务服务事项的一次性集成办理。
从残疾人视角中的“一件事”出发，句容市残联结合实际将涉及民政、人社、医保等多部门的“单项事”并联整合，制定了《扶残助困“一件事一次办”业务流程和办理规范》，明确主题事项、办理条件、办理时限等要素，提供主题式、套餐式服务。通过审核要求与申报资料有机对应，推行相关部门共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”。
针对残疾人的特殊情况，除了在江苏省政务服务网PC端和“苏服办”APP等多渠道设立专区总入口外，句容市还延伸服务层级，将所有“一件事”事项全部延伸至基层便民服务中心办理，在各镇（街道、管委会）便民服务中心设置扶残助困“一件事”专窗，并配套设置一个专职委员提供全流程导办服务，做好线下咨询。
（图为市民在句容市政务服务中心“高效办成一件事”窗口办理业务）
打通数据壁垒，推动跨部门协同共享
业务不协同、系统不互通、数据不共享、标准不统一等，是困扰政务信息化建设的“老大难”问题。“我们数据局作为牵头部门，从去年开始就在推进‘一件事’改革，各个部门之间的协调和数据共享是难点也是我们工作的重点。”句容市数据局副局长朱宾说，企业群众办事如果能“一个网”或者“一个账号”办理就会方便很多，各部门的工作效率也会提高。
如何有效打通信息壁垒？句容市大力推动平台集成，实现数据共享，以江苏省政务服务网为依托，“高效办成一件事”牵头部门做好与省一体化政务服务平台对接联通工作，服务支撑“一网通办”，最大限度推进各项审批服务环节网上办理，逐步完善“一表申请、一网通办、一次办结”，实现从网上“可办”向“好办”转变。
“一件事”各事项涉及责任部门一般较多，有的事项需要五六个部门配合，有的需要十几个部门甚至相关企业配合。通过打通各部门数据，句容市推动涉企事项实现“集成办、一次办”，大幅减少企业群众跑动次数，提升“高效办成一件事”改革质效。
以往开办运输企业需要分别单独办理“道路货物运输经营许可”“普通道路货物运输车辆《道路运输证》”2项，要在公安、数据、市场监管三个部门之间多次跑动，费时又费力。自“开办运输企业一件事”推动以来，句容市积极推动三方数据联通，现在申请人可以在省级政务服务网、APP以及线下专窗多个渠道办理，一次申报取得2个证件，申办次数由原来的3次压缩至1次；办理时间由原来的法定40个工作日缩减至承诺1个工作日；跑动次数由原来的最少1次减少至0次，“流程更优、环节更少、时间更短”，极大便利了广大运输企业和货运司机。
再如“退休一件事”涉及财政、医保局、公积金管理等多个环节，为推动各部门数据联通，句容市人社部门牵头召开跨部门工作推进会，邀请政务办、财政局、医保局、卫健委、公积金管理中心等部门一同交流研讨工作，推动5个部门协调联动，数据共享互通。
现在，群众在江苏政务服务网就可以申请办理退休事项，相关业务数据与“江苏省人社一体化平台”保持实时互通，在政务服务网后台就能够查询办件信息，实现不见面审批。今年1—9月，句容市2024年退休“一件事”总办件量达到1489件。
因地制宜，书写政务服务“创新文章”
除了国家和江苏省部署的“一件事”事项外，句容市还以需为向、立足实际、深挖特色，积极探索建设富有句容特色的“高效办成一件事”。
农业在句容市经济发展中占据重要地位，拖拉机和联合收割机使用频繁。然而，以往办理拖拉机、联合收割机驾驶证由于培训、考试地点比较远，时间成本较高，群众购买拖拉机和联合收割机后一般只办理行驶证，不愿意办理驾驶证。一旦涉及农机事故，难以获得保险理赔，管理难度较大，农业生产安全也没有保障。
对此，句容市推出“拖拉机、联合收割机使用登记和驾驶证申领一件事”服务，并发布相应实施方案。具体来看，设立农机服务专窗，通过业务重塑、流程重塑、数字赋能优化办事流程，将办理行驶证、驾驶证涉及的多个业务合并办理。特别是针对农忙的特殊时节，上门办理牌照、行驶证，现场组织驾驶证考试，合格即发证。
据句容市农业农村局农业综合行政执法大队中队长马文明介绍，“拖拉机、联合收割机使用登记和驾驶证申领一件事”开展以后，群众办理农业机械使用登记和驾驶证申领申报材料压减近50%，办理时间也从几个小时缩短到十几分钟。
（图为句容市农业农村局工作人员在下蜀镇开展拖拉机和联合收割机安全驾驶操作规程培训）
今年，江苏省把推进“基层高频事项一平台办理”作为省定“高效办成一件事”事项之一，将涉及社保、医保、民政、卫健、税务等30个事项统一接入政务服务平台，推动基层“一个窗口，全科服务”。句容市宝华镇是江苏省“基层高频事项一平台办理”第二批试点单位之一。试点以来，宝华镇便民服务中心不断创新工作方法，优化最低生活保障申请、特困人员救助供养申请等社会救助业务办理流程。由原来的社会事业办公室民政窗口受理、审核，宝华镇便民服务中心后台审批，转变为镇便民服务中心专窗同步受理、审核，后台直接审批，减少了中间环节，大大提高了办事效率。
针对镇一级行政许可审批权受限的情况，宝华镇正在以此次试点为契机，聚焦辖内商户的实际需求，申请公共卫生许可等事项的前台受理。下一步，将与句容市数据局对接，争取实现公共卫生许可等事项在宝华镇便民服务中心前台受理、上级部门到场查看、后台实时审批，真正做到让企业群众少跑腿、不跑腿。（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、新华社江苏分社联合调研组，执笔：谷殿清 肖心月）
