改革前沿|江苏邳州：产才深度融合实现从农业大县到产业强市转变

新华社客户端南京12月2日电 国以才立，业以才兴。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。为了抢占产业发展先机，江苏省邳州市聚焦高端装备制造、半导体、碳基新材料等前沿领域，坚持以产聚才、以才兴产，实现了从农业大县到产业强市的转变，对县域发展新质生产力推动产业转型升级具有借鉴意义。

“邳州是种大蒜、栽银杏的地方，如何与高新技术产业结缘？”2010年，GDP不足400亿元的邳州决心“从零开始”，走工业立市的发展之路。通过精准招引发展一批高附加值产业，邳州实现了从农业大县到产业强市的华丽转型，2020年首次迈入千亿县。在高端装备制造、半导体、碳基新材料、节能环保等多个领域，一批顶尖人才与知名企业纷至沓来，构筑了涵盖设计、研发、制造等多环节的完整产业链，自主研发创新能力显著提升。2023年，邳州位居全国科技创新百强县（市）第33位。

（俯瞰邳州新城区）

人才集聚为产业成长“播种”

“有什么样的人才，就能发展什么样的产业。”邳州市委组织部副部长宋永说。从昔日的“炒货之乡”到如今的“产业强市”，邳州的转变正是这一理念的生动诠释。近年来，邳州通过精准引进和培养各类高素质人才，在多个领域实现了产才融合，促进了产业的全面创新升级和快速发展。

坚定信心引进领军人才，驱动产业生根集聚。“千军不易得，一将更难求”。十多年前，邳州就瞄准多个前沿领域，全力引进具有深厚学术背景和丰富产业化经验的领军人才。宋永介绍，自2014年起，邳州在北京、上海、深圳设立承接产业转移办公室，整合招商引资和招才引智力量，组成“双招双引”专业团队，力求在关键领域实现技术突破和产业升级。

在生态家居领域，邳州本土品牌盛和木业携手李坚院士团队，突破技术壁垒，研发高性能实木复合地板，成功进军欧美市场。

在高分子材料及绿色循环利用领域，江昕科技董事长、“世界生产力科学院”院士王明江携北京化工大学“973”首席科学家团队，成功研发载重型免充气空心轮胎关键技术，填补国际空白，获批国内外专利300余项，产品销往66个国家（地区），入选国家单项冠军企业。

半导体领域，邳州也汇聚了一批如许开东等领军人才及创新团队，助力鲁汶仪器等59家半导体企业落地，同时也促进了光刻、设备、显示等5条特色产业链布局完善，实现了半导体材料与设备产业的快速增长。

近日，邳州还印发《深入实施“才富邳州计划”加快发展新质生产力的若干政策》提出，重点围绕半导体材料和设备产业及未来产业发展，加大对能够引领科技创新、未来产业发展的战略科技领军人才（团队）支持力度，创业类项目最高给予1亿元综合资助，创新类项目最高给予3000万元综合资助。

培育本土化核心人才，提升产业竞争力。产业发展既需要领军人才，也需要企业骨干人才这个“百夫长”。针对人才短缺的发展瓶颈，邳州采用了“引进+培养”的双轨并行模式，强化本土化人才储备。

以半导体产业为例，自2017年起，邳州与中科院微电子研究所携手开办了“集成电路工程研修班（邳州）”，着手构建本土卓越工程师队伍。目前，已举办三期研修班，共培养本土卓越工程师600余名。学员完成硕士学业后，可获得中科院微电子研究所颁发的结业证书，并在邳州半导体企业就业时享受硕士研究生待遇。邳州还实施定向使用、跟踪管理机制，确保学员技能可以与企业需求对接，如鲁汶仪器半数研发人员出自研修班，已提交近600项专利。

高端装备制造产业方面，邳州打造“定制工匠”基地，并与徐州工程机械技师学院、江苏省徐州技师学院智能制造学院分别签署“定制工匠”培养协议，邀请高校教师进行焊工理论、现场图纸绘制等开班授课，为企业输送了大量高素质技能人才。

（蜂巢传动科技邳州有限公司的技术工程师正在保障产线满负荷运转）

此外，邳州还与南京信息工程大学、上海交通大学等高校合作，共建研究生联合培养基地，已培养本土产业人才超1000人。

优化人才服务，构建宜居宜业环境。与发达地区相比，邳州在资金和政策上不占优势，唯有在人才发展环境上做文章。为吸引并留住顶尖人才，邳州建立了包含商务、经发、金融、开发园区等多部门在内的联席会议机制，并实施“高层次人才服务专员”制度，建设人才服务中心，为引进人才提供涵盖住房安置、子女教育、医疗保障等个性化服务，以及政策咨询、项目申报、融资协助等一站式业务支持，全面消除他们在厂房建设、团队建设、资金筹措等方面的后顾之忧，确保人才在邳州安居乐业。

为了加大对传统产业转型升级支持力度，邳州实施产业骨干人才培养专项，每年从主导和未来产业中遴选一批重点培养对象，给予每月1000元培养补助。

邳州还注重营造尊重人才、关爱人才的良好氛围，通过举办人才政策推介会、表彰大会、创新创业大赛等活动，有效激发人才的创新潜能与创造活力，显著增强人才的归属感与满意度，为邳州主导产业的持续繁荣与发展筑牢根基保障。

产业集聚为人才创业“筑巢”

产业发展好了，人才才愿意来。加速新质生产力形成，构建现代化产业体系，持续的资源投入不可或缺。邳州精心布局碳基新材料、绿色食品、半导体材料与设备、生态家居、节能环保以及高端装备制造等六大主导产业，建强产业链和做优产业发展生态，让人才能创业、创好业。目前，邳州已成功吸引1名诺奖得主、2名院士及众多国家级重大人才，实现了产业发展与人才集聚的良性互动。

整合产业链上下游资源，促进企业抱团发展。邳州在多个产业领域均构建了完整的产业链，为人才项目落户提供了坚实的基础。

为推动传统的煤化工产业向碳基新材料产业转变，邳州召集了做煤焦油、甲醇等焦化副产加工的下游企业。管网相连，助推产业转型。仅用五年时间，邳州就形成了上下游贯通、左右端协同的碳基新材料循环经济产业体系，绿色发展模式成效显著。目前，邳州正致力于将该产业打造成中国焦化行业体系最完备、经济效益最好、社会环保效益最优的500亿级产业集群，预计2024年实现工业开票200亿元。

设立多元创投基金，引导资金精准灌溉。产业培育初期耗资巨大，需持续的资金支持。针对部分创业项目落地融资难问题，邳州专门成立“才富邳州”产业引导基金，给予市级以上高层次人才创业项目1000万元至3000万元股权投资，同步提供技术、管理、人才、市场等多方面的支持，将人才初创企业“扶上马送一程”。此外，与“彭城英才”创业基金联合成立企业种子基金，重点支持创新能力强、引领作用大、发展潜力好的领军型人才企业，最高提供3000万元股权投资。

邳州还利用省级人才金融综合服务平台，为人才企业提供最高1500万元“人才贷”，通过提供无息贷款、租金补贴等政策，降低创业门槛，激励人才在邳州创办半导体相关企业，形成良好的创新创业生态。

打造多元创新孵化载体，护航科技成果研发转化。为了提升产业创新力与竞争力，邳州积极打造创新载体平台，建设了科技企业孵化器、火炬特色产业基地、光刻材料研发中心、半导体科技创新中心等一批“国字号”园区平台和科创平台，木制品家具检验检测中心、知识产权快速维权中心等“国字号”服务平台，吸引人才和项目入驻，促进产学研用融合。“我们还将锚定光刻材料前沿技术，启动建设省级光刻材料重点实验室，促进科技成果转移转化；联合省产业技术研究院共建邳州首家企业联合创新中心。”邳州市科技局局长戴丹说。

做好产才融合打造产业强市的后半篇文章

通过“引进一个人才、打造一个团队、带动一个企业”的创新实践，邳州成功推动了包括半导体、碳基新材料在内的高附加值产业实现从零到一的突破性飞跃。在此基础上，锚定产业发展所需的资金、技术等关键要素，全方位集聚产、学、研、金等资源，促使这些产业由初具规模向优质高效迈进，实现了从有到优的良性发展。如今，这些产业已成为邳州新型工业化进程中的重要引擎。未来，邳州将针对各主导产业面临的关键问题，开展深入研究，做好产才融合走好工业立市、产业强市之路的后半篇文章。

打造多元创新高地，构建核心产业生态圈。邳州正加速推进东湖创新生态区建设，规划专家公寓、科创中心、孵化器等设施，为产业人才提供全方位、高品质的生活和工作服务。这里将成为邳州产业人才聚集的洼地，也是创新成果转化的高地，推动产业向更高层次迈进。

深化体制机制改革，激发人才创新活力。邳州提出，落户在北上广深等地、工作在邳州且承担生产研发重要任务的技术人才，享受与在邳人才同等政策，切实鼓励企业发挥引才主体作用，为企业引才提供新路径、新办法，打消人才到邳州工作后顾之忧，激发人才创新创造活力，有效破解邳州半导体产业发展中的人才和技术瓶颈。

强化产学研合作，培养产业复合型人才。邳州与国内外知名高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系，围绕六大主导产业的关键领域和核心技术设立研究项目。通过加强理论与实践的结合，培养既懂技术又懂市场的复合型人才，为邳州主导产业的持续健康发展提供坚实的人才保障。同时，探索建立产业人才库和职业发展通道，为人才提供广阔的职业发展空间和晋升机会。（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、新华社江苏分社联合调研组，执笔：余伟婷）