立法保障 为创新护航 江苏出台全国首部新型研发机构发展促进条例

党的二十届三中全会明确要求构建支持全面创新体制机制，其中鼓励和规范发展新型研发机构是深化科技体制改革的重要一环。11月28日，《江苏省产业技术研究院发展促进条例》在省十四届人大常委会第十二次会议上获表决通过。这是我国首部针对新型研发机构的地方性法规，开启了法律护航改革创新的新篇。

11月28日下午，江苏今年重大立法项目——《江苏省产业技术研究院发展促进条例》获高票通过，将于2025年1月1日开始施行。

江苏省人大常委会法制工作委员会副主任夏正芳告诉记者，《条例》是全国首部针对新型研发机构的地方性法规，共32条，对产研院机构性质、功能定位、运行管理架构的明确体现了开创性，《条例》充分贯彻落实中央和省委关于科技体制改革创新的决策部署，表明了立法支持改革的鲜明态度。

2013年12月，江苏贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革要求，组建了江苏省产业技术研究院。一年后，习近平总书记视察省产研院，提出了一系列新要求。十年来，省产研院在破解科技与经济“两张皮”上闯出了许多新路子，探索实践了“团队控股”“拨投结合”“众筹科研”等诸多全新机制。这次《条例》的出台，以立法形式确认这些举措的同时，又进一步针对新形势下出现的痛点和堵点，从法律层面予以保障和解决，让产研院在创新路上更能轻装上阵、活力满满。

江苏省产业技术研究院副院长郜军说：“《条例》规定，省产研院是省人民政府依法设立，具有科研类事业单位性质和独立法人地位，实行企业化管理的新型研发机构。尤其是规定实施企业化管理，可以说让我们能够更有活力，也更有动力，去探索有利于科技创新，有利于培育和发展新质生产力的改革举措。”

江苏省产业技术研究院战略规划部主任郭建路告诉记者，特别是针对科技成果转化过程中遇到的“不敢转”的问题，《条例》做了一些详细的规定，明确科技成果转化形成的国有股权，实行单列管理，不以保值增值为主要考核目标，可以进行综合考核、整体考核，这样鼓励大家敢于去转化。

截至目前，省产研院研发人员数超12000人，衍生孵化科技型企业1400多家。以省产研院为代表，江苏列统新型研发机构到2023年底已达563家，占全国总数的20%，数量位居全国第一。这些研发机构在人工智能、新能源、新材料等领域取得大量突破性成果，仅2023年就完成成果转化1900项，提供技术服务7万余次。用法律护航这些科创策源地的发展，无疑也将为因地制宜发展新质生产力，凝聚起更强劲动力。

江苏省委改革办副主任何光胜说：“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求，这次江苏在全国率先出台护航新型科研机构的地方性法规，就是贯彻落实总书记重要指示精神，积极发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用的具体实践。”