解读江苏“33条”｜发展有温度，切“实”惠民生

托育、就业、落户……事关千家万户的幸福。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》，从健全就业优先政策、提升公共服务水平、完善落实生育养育支持政策、推进以人为本的新型城镇化4个方面提出支持举措。

图源：交汇点新闻

省发展改革委相关人士表示，将经济政策的重心更多转向惠民生，是本次政策制定的出发点。

普惠托育减轻家庭压力

鼓励生育，需先减轻百姓养育负担。《若干政策措施》提出，完善落实生育养育支持政策。制定鼓励生育减轻家庭负担的政策，推进托育综合服务中心建设，建立普惠托育机构运营补助制度，建立困难家庭和多子女家庭入托补贴制度。探索逐步扩大免费教育范围，实行多孩家庭子女入学（入园）“长幼随学”。

位于南京市鼓楼区天津新村社区的美丽如初育儿园天津新村托育点，2022年创成“南京市普惠托育机构”“江苏省普惠托育机构”，这里体能区、阅读区、小美工区等区域设置明晰，游乐设施、手工材料一应俱全。

作为社区嵌入式托育点，该机构充分调研家长诉求，开设临时托、计时托、半日托及全日托班级，接收18—36个月龄婴幼儿。社区免费提供场地，水电收费实施民用标准，并给予每个托位一定数额补贴，极大减轻了托育点运营成本。

南京市卫生健康委副主任王静介绍，南京有社区办托、幼儿园办托、用人单位办托和社会力量办托4种模式。经过几年发展，托育机构正实现4个转变：一是以市场价格为主向普惠价格为主转变；二是从主要为2—3岁婴幼儿提供托育服务，延伸为向两岁以下婴幼儿也能提供托育服务；三是以民办为主向公办为主转变；四是从托育机构独立办托向与医疗机构合作办托转变，婴幼儿可享有更加专业的照护。

据了解，至2023年底，全省共有托育机构5400家，可提供托位32.4万个，千人口托位达3.8个，位居全国前列。南京、无锡、苏州3市入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市，数量全国第一。

省卫生健康委副主任张金宏表示，我省连续5年将新增普惠托育机构纳入省政府民生实事项目，支持社区、用人单位、幼儿园等各类主体提供普惠托育服务，通过财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等多种措施，支持普惠托育机构建设发展，努力为婴幼儿家庭提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。目前，全省累计建成省市级普惠托育机构1294家，到2025年底力争实现设区市托育综合服务中心全覆盖。

多措并举落实就业优先

经过报名、审核、公示等程序，盐城市盐都区的严小琴等58名就业困难人员近日入职环卫、社保、社区便民服务等公益性岗位。他们大多年龄偏大或身体残疾，这些公益性岗位技能要求不高，可帮助他们实现稳定就业。

《若干政策措施》提出要健全就业优先政策，加大公益性岗位开发力度。记者从省人社厅了解到，今年以来，人社部门常态化开展就业困难人员认定帮扶，会同民政、残联、工会等部门联合开发公益性岗位托底安置就业困难人员就业。截至8月末，全省共帮扶就业困难人员就业11.34万人，其中“家门口”就业服务站兜底帮扶困难群体就业3.63万人，新创设城乡公益性岗位安置就业困难人员4009人。

接下来，江苏还将开发全省统一的就业困难认定和补贴申领“一件事”受理端，推动就业困难人员认定和补贴申领流程优化，进一步方便就业困难人员。同时全面摸排低收入人口等5类特殊困难群体居住分布区域，向服务对象精准推送就业政策和就业服务。

高校毕业生是就业服务重点群体。为加强高校毕业生实践能力培养，今年7月江苏在全国率先出台《关于组织实施高校毕业生“强技行动”的通知》。省人社厅职业能力建设处处长李建方介绍，江苏将组织优质技工院校、培训评价机构，集中力量、集中资源，全年常态化开展高校毕业生就业技能培训评价服务。针对高校毕业生应用实践能力相对欠缺，江苏将根据一体化平台监测出的急需紧缺工种，开发适合高校毕业生参加的工业机器人系统操作员、无人机测绘操控员、人工智能训练师等536个职业工种，纳入政府补贴性培训目录，推进产、教、评和就业深度融合，为参加培训的高校毕业生安排企业和院校“双导师”，定制化精准培养人才。

省人社厅党组成员、副厅长张志远表示，近年来江苏城乡就业人口稳定在4800万以上，居全国第三位。今年1—8月，江苏城镇新增就业95.48万人，同比增加4.3％。为健全就业优先政策，人社部门将通过完善减负稳岗扩就业政策、对不裁员少裁员的失业保险参保单位给予稳岗返还等多领域稳就业政策，通过“扶”“补”“保”等多流程促创业措施，促进就业质的有效提升和量的合理增长。

以人为本推动进城落户

有序推进城镇化，加快农业转移人口市民化，既满足人民群众对美好生活的向往，也有效激活城镇化带来的市场需求，促进高质量发展。《若干政策措施》提出，扎实推进以人为本的新型城镇化。推动南京、苏州进一步优化积分落户政策，其他城市要落实全面放开落户限制，提高农业转移人口随迁子女在公办学校就读比例。

在户籍管理岗位工作30多年的镇江市公安局治安支队四级高级警长朱宏伟感受到，一系列政策组合拳让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷。

近年来，我省户籍制度改革取得历史性突破。目前城区常住人口500万以下的11个设区市全面实施以经常居住地登记户口制度，居民凭合法稳定住所或合法稳定就业即可落户。城区常住人口500万以上的南京、苏州两个设区市，在实行积分落户政策基础上，稳步推进以经常居住地登记户口制度，在两市城镇地区拥有产权住房即可落户。南京6个非主城核心区的城镇地区，居住且连续缴纳社保满6个月即可落户。

与此同时，全省公安机关全面实施居住证制度，探索电子居住证应用，保障居住证持有人依法享有基本公共服务和便利，10年来累计制发居住证3548万张。

更多有意愿、有能力的农业转移人口扎根城市、融入城市。2023年我省常住人口城镇化率超过75％，高于全国近9个百分点。

76岁的沙阿婆一家成为无锡首例申请以经常居住地实现户口登记的家庭。10年前，她和老伴在无锡买了房，把家从西安搬到了无锡，但因为没有社保一直没能落户。今年1月起，无锡市全面施行以经常居住地登记户口制度，只要在无锡连续居住满6个月以上，满足合法稳定就业或合法稳定住所条件，就能到经常居住地公安派出所申请为本人及其共同生活的配偶、未成年子女、父母办理户口迁移登记。摸着崭新的户口本，沙阿婆成了真正的无锡人。

他乡成故乡，这样的故事在江苏将会越来越多。省公安厅治安总队相关负责人表示，我省将进一步深入推行以经常居住地登记户口制度，优化南京和苏州两市的积分落户政策，加快推进电子居住证社会化应用，更好助力城乡融合发展。

新华日报·交汇点记者 刘霞 王甜 黄红芳 胡兰兰