20年全国县域“第一”，秘诀是啥？

昨天（9月20日），2024中小城市高质量发展交流会在昆山举行，会上发布“2024年度全国综合实力百强县”榜单。昆山连续20年荣膺全国综合实力百强县榜首，筑就中国县域经济“第一高峰”。

毋庸置疑，昆山的成功并非偶然，是谋划全局、完善政策、驱动创新等众多条件叠加的结果。但更重要的是，昆山在递进式发展变革中，透露出的一股独特精气神。

“‘昆山之路’的最大特点，如果说是勇于改革、勇于创新，那就太一般了。我认为，最本质的特征是敢于担当。也因此，昆山才能应对失误、失败等，也才能够应付其他各种风险。”中小城市研究院院长、中国社会科学院原城市发展与环境研究所所长牛凤瑞直言。

拿一次冠军不难，能够连续领跑20年实属不易。前有发展阻力，后有实力尖兵。在这条闻名全国的“昆山之路”上，昆山马不停蹄跑出“加速度”，用一个个创新发展的实例，标注出中国式现代化在苏南大地的生动注脚。

抢天时优地利强人和，一步不让

奋斗有成的人，从不避讳过去的峥嵘岁月。

时钟拨回到上世纪80年代初。当“苏南模式”风起云涌时，昆山还是典型的农业县，农业在整个经济中占比近50%，经济总量时常在苏州六个县中垫底，被称作“小六子”。

虽然起步晚，但孕育出顾炎武等一代大儒先贤的昆山，从不甘落后。通过远赴深圳、珠海等开放特区学习，昆山解放思想、开拓创新，确立了当时的发展思路：东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界。

第一声春雷在昆山城东响起。在整体经济能力偏弱、没有政策支持的情况下，昆山在稻田上开辟“试验田”，自费兴办工业新区，轰轰烈烈大招商，掀开了产业发展的大幕。

对昆山自费兴建开发区的事，苏州市政协原副主席、昆山开发区管委会原主任宣炳龙讲了很多遍，但每一次讲起来都情绪高昂。

“当时，昆山没有什么工业体系，但我们既然落后了，再不能按照原来周边县市的‘老模式’走下去了。”宣炳龙说。

不等中央“定名分”，不要国家给投资，因陋就简——3.75平方公里的“工业小区”起势，“昆山之路”发轫，前程万里可期。

自助者天助，自强者恒强。昆山的迅猛发展引起中央关注。1992年8月，经国务院批准，昆山开发区升格为国家级开发区，开了县级自费开发区进入国家序列的先河。

江苏省城市经济学会会长、省政府研究室原副主任沈和曾多次来昆山考察调研。在他看来，昆山有三个鲜明的特点：“一是起步早于全国，二是昆山的现代化起点高，此外，经验可以启迪未来，长期以来勇当排头兵。”

纵观“昆山之路”，抢天时、优地利、强人和，是贯穿始终的主线。

抢天时，勇于变革抢抓发展机遇。从1984年创办全国首个自费开发区，到1997年申办全国首个出口加工区，再到“十一五”时期提出“整体发展学新加坡、产业升级学韩国、自主创新学我国台湾地区”，昆山乘改革开放东风，主动思变求变，与时俱进推进理念更新、战略升级，昆山不仅超越别人，也不停超越自己。

优地利，为我所用放大区位优势。从最初的“星期天工程师”、合办联营企业，到抓住浦东开发机遇、走出国门外向型发展，再到现在长三角一体化、苏州市域统筹发展，利用上海的辐射和苏州的带动效应，淬炼自身特色的产业结构和城市品牌。

强人和，善作善成锻造“领头雁阵”。从为引进第一家外商跑省进京134次，到设立“马上办”服务中心，再到连年发布优化营商环境建设新政，昆山干部队伍勇于担当、脚踏实地，以认准不放手、咬紧不松口的韧劲，不断创新体制机制，带动天时和地利发挥更大效应，带领全城人民书写出一部波澜壮阔的创业史、奋斗史、探索史、发展史。

挑战不可能，方可创造不可能。改革开放40多年来，在昆山这片热土上，有拼搏的汗水、有碰壁的沮丧、有成功的欢笑。一个个拼出的“首个”、一个个闯出的“第一”，成为昆山越来越强的发展“密码”，也在赓续前行中凝结成新时代“昆山之路”的精神内核。

筑产业善布局辟赛道，多方发力

作为全国首个，也是目前为止唯一GDP突破5000亿元的县级市，昆山这个“产业巨人”不仅动力澎湃，还在努力塑造新优势中扩大领先优势。

面对经济发展新形势，昆山再一次让人惊艳。今年上半年，昆山地区生产总值达2510.88亿元，按可比价格计算同比增长6.3%，主要指标增速高于苏州、高于全省。

经济发展靠产业发展，产业发展归根结底是产业链的发展。昆山产业链招商的成功，除了当地资源禀赋的先天条件，更得益于城市经营者的产业发展战略眼光和锲而不舍的“链”式招商思维。

与“单点突破”相比，昆山坚持“产业链招商”，“拆解笔记本电脑”的故事一直为人津津乐道，如今又有了新篇。

昆山构筑“2+6+X”新兴产业布局，推动电子信息、装备制造两大优势产业规模向万亿级迈进，推动新显示、新能源等新兴产业形成千亿级产出。以正在崛起的新能源汽车产业为例，昆山大力推进消费电子向汽车电子拓展升级、传统汽车零部件向新能源汽车核心部件转型发展，集聚了千余家优质企业，形成产值超1500亿元的汽车零部件产业链群。

除了强链补链，昆山还通过“无中生有”的造链，架构出一条以咖啡为主的千亿级高端食品产业链条。今年5月16日，国际咖啡品鉴者协会授予昆山“国际咖啡产业之都”的称号。随着星巴克中国咖啡创新产业园去年9月正式在昆山落成投产，中国咖啡生豆烘焙量约60%集中到昆山。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。与以往相比，昆山的产业增量或增速已经没有之前那么快，这就决定了必须转变产业发展方式，寻求新的增长点和突破点。在布局发展新质生产力上，昆山既符合产业升级的必然逻辑，也有打造新增长极的现实考量。

把握新与旧、立与破的辩证统一，昆山统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在推动产业结构升维重塑中，将新质生产力的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

从前瞻布局先进计算等前沿领域，打造全国引领型先进计算示范区，到加速低空经济“起飞”，实现“研发+制造+运营+服务+应用”产业闭环，从率先实施元宇宙产业创新发展行动计划，谋划建设千亿级元宇宙产业集群，到推出绿色经济“16条举措”，高标准规划建设长三角（昆山）国际低碳产业创新园区，昆山的每一步，都在谋划未来的一大步。

从实践上看，新质生产力往往来源于区域协同、产业链上下游集聚发展形成的乘数效应。昆山还以创新园区为引擎，形成千亿级园区三个、百亿级园区12个、50亿级园区22个，并计划到2025年，特色专业创新园区达50个，实现园区总营收超5000亿元，努力让长板更长、链上加链、优势更优，强势领跑新赛道。

稳台资扩外贸制良策，屡获新机

昂扬向上的经济指标、蓄势腾飞的信心指数，缘何而来？一座城市的开放纵深，塑造了其大开大合的经济版图。

思想解放至关重要。放大视野，寻找新的支点，才能在更高的维度里寻觅发展契机。

自1990年首家台资企业落户以来，昆山累计批准台资项目超6000个，投资总额超700亿美元，注册资本超360亿美元。其中，电子信息台资项目1000多个，投资额超200亿美元，构建了包括智能终端、新型显示、集成电路、电子元器件等上下游配套的完整产业链。

从2013年国务院正式批复设立昆山深化两岸产业合作试验区，到2020年昆山试验区范围扩大至昆山全市，10年来针对台企发展和台胞需求，昆山试验区已先行先试167项政策举措，为深化两岸交流合作、探索两岸融合发展新路提供了实践样本。

走出去是开放的勇气，引进来是包容的格局。走进昆山慧聚广场，华东规模最大的妈祖庙慧聚寺、闽台风格古建筑群、宝岛又一村文旅商业街，从不同视角打造台商大陆精神家园。目前，昆山已成为大陆台商投资最活跃、台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一，10万台商台胞在昆山安居乐业。

历史的豪情，蕴含着现实的挑战。光明的前景，发端于艰辛的探索。“昆山之路”精神在新时代的赓续焕新，为昆山外贸增长刻画出崭新的坐标系。

“你来我往”开辟“新赛道”。“引进来”也要“走出去”，这是开放型经济的必然路径，也是对国际化营商环境的“双重考验”。面对新形势、新任务，迎接新问题、新挑战，昆山市商务局等部门与各区镇协同作战，从前往欧美日韩“出境招商”、重点地区“驻点招商”，到产业链条“靶向招商”、优质企业“敲门招商”，昆山在重点国家和地区掀起一场“百团大战”，实现各战线全面开花。

新朋友纷至沓来，“老朋友”不断“加仓”，这背后是昆山人敢想敢闯、不等不靠的生动诠释。在企业“出海搏浪”的过程中，昆山始终“想在前面”“陪在左右”。

政策方面，昆山一再加码，研究推出外资政策升级版，鼓励企业以利润再投资等多种方式加码投资，产业创新集群配套措施集成推出，以真金白银、真招实策鼓励外资企业投向昆山。

同时，构建完善货运体系。创新打造长三角国际空港现代物流中心，建设国际空运进出口一站式服务平台，运用货站直通创新模式，无缝衔接全球111家航空公司，直达世界1036个目的地，全方位构建对外开放“大通道”“大平台”。

大潮奔涌，奋楫者先。昆山外贸外资顶住了压力、稳住了规模、凸显了韧性，彰显出高水平对外开放成色。如今，昆山已集聚全球80个国家和地区的9900多个外资项目，投资总额超1200亿美元，48家世界500强企业在昆山投资设立项目达108个。以不足全国万分之一的土地面积，引聚全国近1%的到账外资，创造全国近2%的进出口额。

“回首过去，我们已经走过了千山万水；面向未来，我们仍需跋山涉水。”苏州市委常委、昆山市委书记周伟表示，昆山将牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，以攀登者的姿态不断标注县域高质量发展新高度。

（记者 朱新国 占长孙 周函）