改革深一步 | 江苏徐州：云起龙腾，因地制宜求“新”，“蓄势”跨越跑出“加速度”

本报记者 谢川 宋新

东望彭城，云起龙腾。

2021年，徐州市第十三次党代会赋予云龙区“中心城市核心功能区”的定位。

发展，需要天时地利人和。

作为“中心里的中心、棋眼里的棋眼”，这里有“云聚合、龙通达”的区位便利，有“云出岫、龙山水”的良好生态，有“云商机、龙宝地”的发展机遇，有“云服务、龙速度”的营商环境。

乘东风，向未来。

用“核心功能”强化“功能核心”，云龙区正抢抓机遇、乘势而上、顺势而为，坚持现代服务业和都市型工业“双轮驱动”战略，聚力打造淮海经济区新质生产力活力中心、区域协同发展服务中心和资源要素集聚中心，加快建设“中心城市核心功能区”。

从0到10到100，如何抓住机遇？

——依托顶层设计，“知势”谋局构优势

夜晚的大龙湖北岸分外璀璨，淮海经济区金融服务中心的9幢地标高楼组成超过5.5万平方米的天幕大屏连屏点亮，汉代的车马呼啸而过、灵动的陶俑长袖善舞……一幅古今交融的繁华盛景在流光溢彩间徐徐铺展。

很难想象，几年前这里还只是一片荒芜的空地。

时间推回到2017年。那一年，徐州提出加快建设金融集聚区。

很快，徐州“建设产业强市、打造区域中心”的核心支撑工程和重大功能平台——淮海经济区金融服务中心项目正式开工建设。

“部分楼宇集中交付仪式的时间是2022年12月30日。”作为金融服务中心发展工作专班（以下简称：金融专班）的负责人，高莉对这个重要的时间节点记忆深刻，“这既是项目建设的重大标志性节点，更是全区乃至全市金融产业发展的崭新起点。”

在市委、市政府的大力支持下，由云龙区委、区政府创新打造的金融专班于两个月后正式成立。

金融专班由15名跨部门的专业骨干力量组成，相当于保障金融服务中心的“特战部队”。成立之初，其目标就极为明确——紧紧围绕“建设淮海经济区金融服务中心、打造区域金融高地”的顶层设计任务，高效推进项目建设、产业招商和运营管理，全力推动金融产业做大做强。

“招商工作如同大海捞针，如何锁定目标进行突破是金融专班成立之初最大的难点。”高莉坦言。

天下之事，常困于想而破于行。

坐最早一班高铁去上海见客户，下午赶去杭州，第二天奔赴苏州进行新项目洽谈……“一天三城”“一天两城”是金融专班的工作常态。

一步一个脚印地拜访客户，三个月后，招商有了眉目。金融专班招引的第一个大项目是国任财险全国在线客服中心。

“为了让项目尽快运转，金融专班和云龙区的各个部门为我们操碎了心！” 回忆落地初期情形，中心项目负责人纪毅感慨万千，“陪着我们选址，一栋楼一栋楼地选，一层楼一层楼地看，确保项目有足够的发展空间；知道我们急缺工作人员后，积极对接在徐高校，又举办多次专场招聘会，帮我们解决燃眉之急。”

纪毅说：“千言万语一句话，选择落户金融服务中心、落户徐州、落户云龙选对了！”

随着资源和经验的累积，云龙区金融产业招商逐步进入“2.0”时代，聘请30名行业专家担任金融专班顾问，深入开展产业研究、制定产业图谱、梳理发展思路，让招商的目标更清晰，路径更明确。

从0到1，从1到10，从10到100……目前，金融服务中心已建成运营超百万平方米商务楼宇，五大国有商业银行及浙商证券、齐盛期货等170余家金融类和总部型企业签约入驻，去年，云龙区金融业增加值突破60亿元，服务徐州、辐射淮海的金融核心功能日益凸显。

“徐州潜力巨大，云龙区的金融聚集能力非常强。”非凸智能科技（徐州）有限公司负责人张行说，“这里有很多优秀企业入驻，选择这里相当于选择了一棵大树，对我们发展壮大大有帮助。”

链条串起来，产业强起来，资源才能聚起来。

未来，云龙区将在市委、市政府的政策支持和推动下，更大范围争取科创、人才、资本等资源要素汇聚，在区域竞争合作、经济地理重构中抢得先机，聚力打造淮海经济区资源要素集聚中心。

从小到大，如何抢占先机？

——因地制宜求“新”，“借势”登高赋动能

“4年前云龙经开区只有一家检验检测平台，你看看现在！”8月16日，记者跟随云龙经开区管理服务中心主任曹健来到检验检测产业园。

车辆行之所及，淮海绿色生态检验认证产业园、岩土工程及生态修复研发测试中心等7家平台一一映入眼帘。

这一路，看到的不仅仅是枯燥的数量叠加，更是新质生产力鲜活的质量蝶变。

“现在我们有5个国家级中心（实验室）、22个省级中心（实验室），覆盖到20余个行业和门类……”曹健自豪地说，“‘检验检测来云龙’绝不是一句口号。”

近日，国检集团徐州公司又新来了几件“大家伙”——处于国内领先水平的全套消防工程检测设备安装完毕。

“这套设备在淮海经济区是唯一的。”公司总经理李强告诉记者。

其实，国检集团徐州公司在设立之初就有许多“唯一”：智能混凝土抗压强度检测系统，淮海经济区、苏北第一家、省内第三家；机器人全自动电子拉力试验机系统，江苏省、淮海经济区首家……

正式运营两年多来，检测参数由最初的30多项扩充到近3000项，在跨越式推动产业高端化发展的过程中实现生产力升级蝶变。

检验检测是支撑先进制造业产业链、价值链和创新链升级的重要一环。

目前，云龙经开区检验检测产业已涵盖消费品、食品及农副产品、生命科学、建设工程、煤电能源及煤盐化工等多个领域，正全力争创国家级检验检测认证公共服务平台示范区。

设立于2018年的云龙经开区是徐州最年轻的省级经济开发区之一，也是云龙区发展都市型工业的主阵地和全区首批两个示范性产业社区之一。

深入探究云龙经开区的蝶变之路，不难发现，因地制宜、求新求变是贯穿其始终的主线。

“2021年，徐州开始大力发展都市型工业，各种政策红利持续释放。2023年底，市委、市政府更是将高质量发展现代服务业和都市型工业双轮驱动的城区经济，提升到全市重大战略高度。依托政策支持，云龙经开区借势登高，迎来跨越式发展。”曹健介绍。

为贯彻徐州市“工业立市、产业强市”发展战略，云龙区把经开区作为构建都市型工业体系主阵地，抢抓新一轮国土空间规划编制契机，加快用地性质调整。

土地调整完成后，云龙区以最快速度推动云盛数字中心、聚昕创纬智能科技产业园2个项目落地，利用自建平台——云龙科技谷，招引芯旺芯片、智领互动、合展3D打印等多个都市型工业企业进驻，深耕检验检测、智能制造等新兴产业；大力发展“零碳负碳”产业，重点推进中矿深地空间储能、双碳技术产业园等项目……

为什么选择从上海搬到云龙经开区？江苏芯旺电子科技有限公司董事长宣学才经常会面对不同人的提问。

“朋友先选择在云龙投资兴业。落户一段时间后，他告诉我这里的市场很大，营商环境很好，可以辐射整个淮海经济区。”宣学才表达投资意愿后，云龙区科技局、云龙经开区等部门人员克服当时疫情困难，多次到上海登门洽谈。

“专人不间断跟进，随时沟通细节，让我对云龙区有了全面了解。”宣学才与云龙区签订了投资合约。

作为徐州地区唯一拥有自主知识产权全产业链的芯片企业，江苏芯旺在这里挖掘到了一片蓝海市场。

“订单很多，亟需资金继续购置设备、扩建厂房。”云龙区科技局了解到芯旺的需求后，积极与金融机构对接，经过多个部门的合作，江苏芯旺6月底获得700万元“设备担”贷款产品，这也是徐州首笔“设备担”担保贷款成功落地案例。

“已经不只是一对一服务了，而是多部门对一家企业进行服务，一有需求立马回应。”宣学才说，“真正让企业没有后顾之忧。”

“入驻没多久，就联合公交公司优化调整14路公交线路、开通运营305路微循环公交，园区门口安装了公共电动车，还帮助外地员工就近申请公租房……徐州人办事真利索！”从哈尔滨投资兴业而来的合展科技3D打印项目负责人姚立鹏,在这里寻找到了大刀阔斧干事业的松弛感，“入驻云龙经开区不到2年，业务范围已经辐射全国。”

从无到有，从小到大，一家家企业在云龙经开区落地生根。

云龙经开区的蝶变之路是云龙区发展都市型工业的映照，也是硬招。

现在，云龙区正以经开区为主阵地，围绕智能制造、检验检测、数字经济、生物科技、低空经济、零碳负碳等产业布局，着力推动都市型产业向新领域新赛道攀登，更好赋能新质生产力活力中心建设。

从强到更强，如何壮大平台载体？

——筑巢固基，“蓄势”跨越谋未来

满载进出口货物的货车停靠在淮海邮件集散中心通关现场，大大小小的包裹在全自动分拣流水线上“飞驰”，经过海关工作人员查验，在徐州本地完成验关，到口岸直接通关。目前，国际邮件每日最大处理能力达10万件以上。

去年6月，淮海邮件集散中心徐州国际邮件互换局兼交换站项目开通运营，标志着淮海经济区跨境电商和对外贸易开启崭新起点。

同时成立的跨境产业园项目是淮海经济区唯一集国内与国际邮件互换、跨境贸易于一体的综合性产业园区。仅去年11月、12月就实现贸易额超2亿元。

一业带百业，百业聚会展。会展，能给一个地区、一座城市带来什么？

会展，通过汇聚产业链上下游及衍生产业的商流和人流，能进一步撬动信息流和技术流，并衍生带动相关产业的发展，为地区发展赋能。云龙区将以全链条会展体系提升国际博览中心链接作用。

从强到更强，需要“招龙引凤”，更需“筑巢固基”。

作为徐州对外开放的重要平台，金融服务中心、国际邮件互换局、国际博览中心在云龙区集聚，这绝非偶然，而是云龙区充分发挥区域格局、核心功能、自然禀赋等多重优势，争取资源要素向云龙汇聚的必然结果。

“要聚焦功能性平台作用发挥新机制，更好促进协同发展服务中心建设。”云龙区委书记陈婕在多个场合强调，要以全要素金融生态提升金融服务中心辐射能级，以全链条会展体系提升国际博览中心链接作用,以高效率通关模式拓展国际邮件互换局开放功能，持续增强区域消费、总部经济的活跃度集聚度，为中心城市建设提供核心支撑。

科技企业孵化器是培育和扶植高新技术企业的重要载体。

徐州赛伯乐双创云城是2018年赛伯乐投资集团与云龙区政府联合打造的以“互联网+产业”为整体建设目标的高科技产业园区，去年入选国家级科技企业孵化器名单。

“从公司注册到公司的业务发展方向，再到成功申报高新技术企业，园区给我们提供了一对一量体裁衣式的辅导。”野马软件企业负责人张玉金介绍，在赛伯乐双创云城的大力支持下，企业于2020年成功孵化为国家高新技术企业。

赛伯乐双创云城负责人刘飞介绍，园区打造的全生命周期服务体系共孵化国家级高新技术企业16家，帮助企业申请知识产权300余项，累计创造就业岗位近3000个。

“我们提前谋划，做好定位，差异化发展，打造特色鲜明的科技园区。”云龙区科技局长王盛军介绍。

目前，师大科技园、大学生创业园、云龙科创产业园、云龙科技谷、云龙科教创新中心等各类产业园区正齐头并进、做大做强。

发展的足音强了，一批批投资者纷至沓来，一个个新项目开工落地，如今的云龙如同一块强磁场，吸引更多平台载体 “落子布局”。

今天的云龙，承大势而上，资源在汇聚、项目在集中、发展在跨越，大有可为，未来可期。

■记者手记

乘势而上，加快建设中心城市核心功能区

高质量建设淮海经济区中心城市，既是徐州发展的最大优势和潜力所在，更是云龙区发展的最大机遇和有利条件。云龙人充分认识到这一点，乘势而上、顺势而为，打出现代服务业和都市型工业“双轮驱动”王牌。

如何在服务区域重大发展战略上校准坐标、找准定位？如何在发展城区经济上拔得头筹、抢占先机？如何用“核心功能”强化“功能核心”，让“城区定位”变为“发展地位”？

在转变理念、转换赛道、转型升级的关键时期，今年，云龙区更是全面扛起“城区经济发展主阵地”的责任担当，聚力打造“三个中心”，加快建设中心城市核心功能区，推进中国式现代化云龙新实践行稳致远。

记者：谢川 宋新

编辑：哈晓蕊