江苏：持续优化流程 打通数据壁垒 满足群众需求

□ 记者 徐冠英

从企业和群众实际需求出发，将多个关联事项整合为“一件事”，实现集成办、“一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数——我省自2019年开始探索的“一件事一次办”改革，是引领政务服务迭代升级的重要举措。5月17日、18日，在淮安市召开的全省加快推进“一件事一次办”现场会上，省政务办及13个设区市政务办、26个省级部门有关同志交流改革经验，明确下一步的重点任务。

“一件事一次办”，赢得群众认可

5月17日，在淮安市清江浦区长西街道便民服务中心，记者看到大厅醒目位置放着“淮上关爱一件事”宣传牌，告知广大办事者全市有服务自然人、创业者、投资兴业者的3类57个“一件事”可以“一次办”。

去年底，省政府办公厅印发加快推进“一件事一次办”的实施意见，明确在全省重点推进开办企业、重大项目建设审批、新生儿出生、就业等26个“一件事”，由省级部门梳理整合申请表单、办事流程、数据标准，确定系统建设模式、业务和技术标准规范，在全省范围开展标准化办理。去年底，26个“一件事”的实施方案，均已由省级牵头部门、配合部门联合印发。

省交通运输厅牵头的网约车申请和开办运输企业两个“一件事”平台均已上线，显著提升服务质效。例如，网约车申请“一件事”的申报材料由15项减至9项，办理环节由6次压至1次，办理时间由5个工作日减为1个，跑动次数由最少2次变成0次。省市场监管局为提高企业开办“一件事”的全程网办水平，升级“全链通”平台，整合精简业务，还提供智能化办事引导、模板化文书生成、个性化在线编辑等功能。

各设区市也从办事者需求出发积极探索，将“一件事”的池子越做越大，并同步将服务送到群众身边。走进淮安市第五人民医院，记者看到一楼大厅就设有办理新生儿出生“一件事”、特定群体复明手术申请“一件事”服务台，由医院工作人员辅助群众申请、办理。据统计，新生儿出生“一件事”2021年3月在淮安市推广以来，选择在医疗机构办理这件事的家长比例高达98.4%。

群众以实际行动为“一件事一次办”投出赞成票，国家部委也对我省此项改革予以认可。常州利用省数字政府政务中台打通国家和地方系统，实现“教师资格认定”高频政务服务事项全程“掌上办”“零跑腿”，获教育部肯定。

部门层级联动，以标准化促规范化

“一件事一次办”不是简单的事项聚合、打包，而是包含流程优化、数据共享、业务协同等诸多举措，需要相关部门合力联动、多个层级上下贯通的系统性、重塑性变革。

现场会上，多个省级部门及淮安、南通两市，交流开展“一件事一次办”改革的做法和经验。牵头负责员工录用、灵活就业、企业职工退休、人才服务4个省定标准“一件事”的省人社厅，以标准化促服务规范，即全面开展业务事项和流程的标准化梳理，形成366项人社政务服务事项清单指南，确保全省人社业务无差别受理、同标准办理，在此基础上开展“一件事一次办”改革。

南通市政务办每有“一件事”试点成熟，就同步制定服务标准。对办理频次高、整合环节多的“一件事”，南通还探索建立监测管理标准，如对企业开办“一件事”从流程、用时、费用和便利度的标准化4个维度进行监测，从而推动6个核心环节做到“分钟制”管理。今年以来，南通全市域企业开办“一件事”全流程平均用时仅为0.45个工作日。

各地还抓住数据共享这个重点，推动改革走深走实。淮安市目前有225类电子证照实现共享，办理工程建设项目审批领域10个“一件事”所需的55类证照、119份材料，全面实现“两个免于提交”；敬老优待、结婚等4个“一件事”得以“零材料”申请。省卫健委牵头推广的新生儿出生“一件事”，整合《出生医学证明》签发、《预防接种证》发放、出生申报户口登记等5个部门的7个事项，不仅打造全省统一的受理端口，还将所涉部门的业务系统与省数字政府政务中台对接，在新生儿父母申报时可以核验、调用其身份证、结婚证，同步发放《出生医学证明》、户口簿等电子证照与实体证照，持续进行电子证照归集。

深化数据共享，让服务驶上“快车道”

记者从现场会了解到，淮安市清江浦区政务办工作人员遇见一名为办理白内障手术补贴来回奔波的老人，受到触动，提出开展特定群体复明手术申请“一件事”的建议。符合要求的白内障患者在政务服务网、定点医疗机构和镇街“一件事”窗口均可申请，相关部门通过系统平台、电子签章进行流转审批，实现申请复明手术补助、预约手术时间“零跑腿”“零材料”，去年7月以来已有2245名淮安市民获益。

“一件事一次办”给广大群众带来的获得感无需赘言，设身处地为办事者着想、开发更多的“一件事”逐渐成为共识。不过，我省“一件事一次办”改革还存在地方、部门推进力度不均衡的情况，数据壁垒仍然存在，比如电子证照、电子材料应用还不充分，户籍、婚姻登记、死亡医学证明、税务等国家垂直系统或省垂直系统产生的高频电子证照，不能充分满足调用需求，给基层同志工作带来一定负担，在减环节、减时间、减材料上还有空间。

省政务办主任张文浩表示，“一件事一次办”是建设人民满意的服务型政府的必然要求，也是优化营商环境、推动政务服务高质量发展的重要抓手，目前有的地方由工作人员“二次录入”信息，以“干部跑”代替“群众跑”，将方便送给群众、麻烦留给工作人员，短期看有一定效果，但长期看只有数据真正汇聚联通、数据“多跑路”，“一件事一次办”才能驶上“快车道”。

省政务办认为，要通过“一件事一次办”这个“小切口”做好转变政府职能的“大文章”，各部门、地区应坚持系统集成、协同高效，按照已明确的“任务书”“线路图”，持续优化办事流程、加快完善线上平台、科学设置线下窗口、强化数据共享应用。为着力化解“数据共享难”，省政务办正加快建设、完善省数字政府政务中台，通过中台精准匹配办件需求和数据供给，推动“一件事一次办”相关业务系统互联互通、业务协同，并全流程监测“一件事”办理情况。12月底前，除法律法规有要求和其他不适宜网办的环节外，26个“一件事”将在全省范围内实现全流程网上办理。