双轮驱动，掘金“县城红利”——来自江苏“千亿县”的实地调研之三

□ 记者 顾巍钟

服务业是县域经济的新兴增长极，是县城繁荣发展的支撑。在筑牢制造业基础的同时，我省“千亿虎群”把做强县城、发展服务业作为“很硬的另一手”，服务业占比普遍高于二产制造业，成为县域经济高质量发展的另一个“风火轮”。

新型工业化和新型城镇化双轮驱动，先进制造业和现代服务业互为支撑，造就我省动力澎湃的“县域板块”，在以县城为重要载体的城镇化中，各地开启各具特色的“县域实践”。

“产城人融合”，营造黏性发展生态

实体制造支撑服务业发展，是县域城镇化的先导。大力发展制造业，东台市集聚了10万产业人口，溧阳市打造12万“制造工匠”，我省人口最多的沭阳县，二产从业人员多达30万人。以人为中心，“千亿县”产业、就业、服务联动发展，培育县城安居乐业的黏性生态。

“先进制造业集聚了稳定的、高质量的城市人口。”溧阳市发改委有关负责人说，2022年溧阳高新技术产值达1400亿元，集聚人才1.2万人，对接产业人口超过3万人，全市累计建成人才公寓达85万平方米。

做强做美县城，溧阳改造矿山宕口，建成我省面积最大的县级市民公园燕山公园，铺展30多公里长城市绿道，打开纵横全城的滨水空间。城区公园绿地10分钟服务圈覆盖率达90%，“推窗见绿、出门入园”是县城居民触手可及的幸福，茶余饭后顺着河道、绿道去公园散步成为生活日常。在社会事业配套上，溧阳创办了省人民医院溧阳分院、省中医院溧阳新院，建成南师大溧阳实小。家住溧阳，不但享受“山水城市”宜居环境，还能接受“省城标准”医教服务。

在如皋、东台、沭阳等“千亿县”，国家级、省级开发区、高新区的布局和新城建设拉开了县城框架，推动县城从“单一中心”向“多中心”转变。

伫立如皋市解放路南望城市新区，大型商业综合体、高星级酒店、高层住宅小区围绕着市民广场，连缀成壮阔的城市天际线，城市博物馆、图书馆、规划展示馆、奥体中心等城市地标星罗棋布，河湖水脉贯通绵延，形成大块的滨水绿地。市住建局局长刘志俭说，随着城市扩容，如皋形成“一环七射”快速路网和“七纵八横”骨干路网，建成区面积已达66平方公里。

东台市围绕县城建成省级经开区、高新区、城南新区、西溪景区，形成“一主四心”布局。在东台开发区、高新区，领胜、科森等企业用工上万人，上下班时人潮涌动，附近街市繁荣热闹，东台人自豪地称之为“领胜城”“科森城”。

沭阳是全省人口最多的县，户籍人口多达198万。得益于县域人口众多和纺织业、木材业、电商业等产业发展，沭阳建起全省面积最大的县城——建成区面积85平方公里，县城人口71.78万人，虽然面积很大，但县城布局合理，疏密有致，大而不旷。

新城区城市现代、配套高端，历史城区修旧如旧、风貌宛然——中心城市实行的功能区划，在如皋、兴化、东台等“千亿县”同样得以实施。如皋老城区修缮修复历史建筑、传统民居5.6万平方米，重建钟山钟楼，修缮保护东水关遗址和县衙遗址。兴化以县衙为核心，保护修缮2.4平方公里老城。东台挖掘“三相文化”、海盐文化，将“东台之根”——西溪建成文旅集聚区，年游客量达300万人次。

“大三产服务”，人口集聚需求巨大

南庄小街，东台高新区的一条商业街，几年前还是一条乡间小街，近年来随着高新区开发，蹿红为网红美食街“烟火南庄”。薄暮时分走进南庄，各色店招整齐鲜亮，馥郁香味满街充盈，东北风味、川渝美食、贵州小吃、川味菜馆、山西饺子、陕西肉夹馍、重庆小面……长约1公里的商业街上，排布了四五十家饭店。

“南庄小街就是高新区的‘大食堂’和‘便利店’。”南庄村党总支书记汤炳峰介绍，这几年周边现代化厂区都建起来了，小街生意一天比一天红火，春节前整体改造，增添了酒吧等业态，年轻人晚上吃完饭，可以去永乐影城看电影，或是去胡桃果酒吧小酌一杯。

“南庄小街只是东台十多条商业餐饮街中的一条。”东台市发改委副主任王晓梅说，县城人气集聚后商机尽显，近3年连开3家商业综合体，布局24小时便利店50多个。眼下东台大型商业综合体已有5家，经营面积都是“10万平方米级”，巨幕影城、潮玩科技、中西餐厅、美容健身等业态一应俱全，海底捞、必胜客、星巴克、屈臣氏等在东台开出连锁店，去年全市社零收入超过300亿元。

在如皋，县城做强做美后，引进了大润发、吾悦、万达等商业综合体，以及红星美凯龙、月星等家居巨头，全市商业综合体年销售额达25亿元。如皋市商务局负责人介绍，和10年前相比，如皋社零收入增长了2.35倍，住宿餐饮销售额增长了3.89倍。 “县城繁荣发展，取决于多元的消费供给能力为市民提供舒适、趣味的消费体验。”兴化市发改委主任王勇说，县城“大三产服务”不仅包括商业、住餐、文旅等生活型消费，也包括购房、教育等服务型消费。兴化十水汇城、城浮水上，“水乡城市”风貌独具，专卖店、餐饮店临街布置，逛街、喝早茶的“水乡慢生活”，吸引了大量县域人口到县城置业安家，城市三产服务业占比47%，比二产高了8个百分点。

县城人口集聚、功能综合的“三产红利”，让“千亿县”们收获满满。邳州县城人口50万，中钰商业综合体今年一季度销售额3.19亿元，最高日客流超过8万人次，有时甚至要限流。沭阳县发改委张鹏说，县城70万人口，是三产服务业取之不尽的“财源”，周末聚餐要预订，预订节假日高星级酒店婚宴，有的要提前一年。

近年来，沭阳、沛县、邳州房地产年交易量都在百万平方米左右，也从一个侧面反映了县城人口流入速度。

县域现代化，“千亿虎群”吹响号角

块头变大、体魄变强，我省“千亿虎群”全部进入全国百强县榜单，构筑起江苏县域经济的厚实基础。在县域现代化新征程上继续走在前列，“千亿县”们吹响了奋进的号角。

在我省首批社会主义现代化建设试点地区中，溧阳和昆山、江阴同列3个试点县。2022年，溧阳动力电池产业质效全国县域第一，全国文明城市考评全省县市第二，“中国县级市基本现代化指数”百强榜列第17。市委书记叶明华将这些成绩归结于溧阳的“绿色崛起”，以优美生态、品质城市融入长三角城市群，抓住新能源产业布局的历史性机遇，实现先进制造和美好城乡同步发展。

以一域之探索为苏南县域现代化增光添彩，溧阳将争创公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作“五个示范”，政产学研同步推进。目前，溧阳吸引了中科院物理所长三角研究中心、上海交大智能制造研究院等13家研发机构与主导产业深度融合，南航在溧阳设立天目湖校区。

同样，基于产学研协作、吸纳人才的现实需要，我省昆山、江阴、常熟等县级市都办了大学，海安引进黑龙江工商学院和南通理工学院，招生人数突破1万人。省战略与发展研究中心副主任赵登辉认为，江苏独有的“县办大学”现象，把县城发展推向了新的高度，丰富了县域现代化实现路径。

海安、如皋、启东等苏中“千亿县”虽处上海、苏锡常都市圈外围节点，均把接轨上海、跨江融合作为发展战略。如皋市发改委主任郭建表示，要以“建设南通跨江融合发展样板区”为目标定位，提升要素集聚力、生态竞争力、城市承载力，推动空间、产业、创新协同发展，和苏南一道融入上海大都市圈，争创江北率先实现社会主义现代化县域范例。

邳州、沭阳行政虽是县城，规模已是中型城市。“我们专心推动以县城为重要载体的城镇化。”沭阳县委改革办副主任杜建军说，1996年宿迁建市时，沭阳经济全省倒数，如今不仅跻身“千亿县”，经济总量还连续3年位居苏北县市第一，关键原因是抓住了人口红利、城镇化红利，以人口在城市的“物理积聚”，产生了制造业和服务业大发展的“化学反应”。今后，沭阳将锚定“百万人口区域副中心城市”和徐淮盐连城市群“重要支点”目标，以“奔跑的姿态”开启县域现代化建设新征程。