江苏不动产登记创造多项“全国第一”

□ 记者 沈佳暄

自然资源部4月25日表示，经过10年努力，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

早在2016年6月，江苏就在全国率先全面实现统一登记；2019年5月1日，《江苏省不动产登记条例》开始实施，这也是全国首个省级不动产登记地方性法规。从率先开展不动产登记“一窗受理”，到率先整省推出“交房即发证”，再到率先整省发文规范不动产“带押过户”服务，江苏不动产登记创造多项“全国第一”。

更高效，跑出便民“加速度”

“多年前我买二手房，几个部门前后跑了三四趟，耗了十几天。现在只需在一个窗口等不到半小时，就拿到不动产权证书，太省心了！”近日刚购入二手房的宿迁市民石先生感慨道。

从一趟趟“跑断腿”到“最多跑一次”，从漫长等待到立等可取，百姓获得感的大幅提升，源自我省不动产登记“一站式”服务。“我们变窗口服务的‘物理聚合’为‘化学融合’，不再按部门分口办理，而是通过‘前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件’工作模式，提升业务办理效率。”南京市自然资源确权登记局二级调研员张艳说，2017年南京在全国首创房产交易、缴税、不动产登记“七个一”集成服务模式，将跑10多个窗口、递交近20份材料，变为进一扇门、交一份材料，目前企业群众高频办理的12类业务均可现场办结、当场发证。

打通不动产登记“最后一公里”，让暖心服务从“窗口”进一步延伸至“家门口”。2017年，宿迁设立全国首家不动产登记便民服务点，群众在便民服务点即可办理抵押类业务，不必再跑登记机构。目前，宿迁不动产登记便民服务网点数达204个，在主城区成功打造抵押登记“百米服务圈”。

打破传统地域界限，我省各地进一步通过“互联网+不动产登记”，拓展更多“跨省通办”“不见面”事项，全面推进“数据多跑路、群众少跑腿”。

“在完成抵押、预告、查询三项业务‘跨省通办’的基础上，我们在全省率先推出夫妻归并、带押过户线上办理，实现商品房转移、存量房转移等12类31项业务在线办理。”无锡市不动产登记中心主任喻咏介绍，去年无锡累计办理各类不动产登记业务81万件，其中线上业务70.3万件，市区线上办理率稳定在90%以上。

全省基本实现常规不动产登记业务1个工作日办结，将水、电、气、网络等关联业务联动办理，拓展与公证、公安、卫健等部门的信息共享和核验范围……江苏从培育“盆景”到形成“风景”，成为全国不动产登记工作的“排头兵”。国务院第五次大督查抽样显示，江苏不动产登记办理环节2.7个、办理时间1.6天、申请材料4件，在全国环节最少、时间最短、材料最简，成为率先整省实现常规不动产登记5日内办结的省份。

更精准，深耕需求“量体裁衣”

今年年初，位于句容的恒大文化旅游城精装房迎来交付日。交付现场，句容市不动产登记中心工作人员一对一开展“交房即发证”服务，业主验房确认后，办完手续的同时拿到新房钥匙和不动产权证书，实现交房和领证“无缝衔接”。

小小一本证，关系到购房者能否顺利落户、子女入学、资金周转，企业能否早开工、早建设、早投产。“我们在全省创新探索新建商品房‘交房即发证’超常规模式，实现业主住权和产权同步。”镇江市不动产登记中心副主任曹利华介绍，去年6月，镇江又在全省率先将“交房即发证”写进《商品房买卖合同》，实现新建商品房“交房即发证”100%全覆盖。

“江苏是全国首个整省推广‘交房（地）即发证’不动产登记模式的省份。”省自然资源厅副厅长李闽介绍，全省已有40多万套房屋实现交房即发证，6000余宗共39万亩土地实现交地即发证，并结合项目实际情况联动颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等，推动实现“交地即开工”。

针对企业发展需求，我省率先整省推广高标准厂房分幢（层）登记，明确企业可以申请按幢、按层进行不动产登记，支持企业盘活存量资产。

“公司建有4幢厂房和1幢办公楼，之前只办理1本不动产权证，银行审批抵押贷款额度较小。经分幢登记，1证分为4证，抵押贷款额度成倍增加，解了资金的燃眉之急。”江苏金尚源新材料科技有限公司负责人对金湖县不动产登记中心工作人员连连感谢。

工业厂房分层分幢登记不仅能明晰产权，还提高了企业融资灵活性，有助于化解企业经营过程中遇到的发展难题，同时促进工业用地节约集约利用水平和产出效益。去年2月，省自然资源厅根据“苏政40条”安排部署，制定出台工业企业高标准厂房不动产登记指导意见，明确政策适用范围、分层按幢登记的方式方法。常州率先出台工业项目不动产分幢（层）登记操作规程，明确按幢登记程序；南京打造上下联动、线上线下同步服务模式，设置专人专岗，实现手续齐全“即来即办，当天领证”。“全省已为近3000家工业企业办理分幢（层）登记业务8000余件，抵押融资金额1700多亿元，有效支持企业盘活存量资产，得到国务院第九次大督查推荐。”李闽说。

更暖心，解决办证“急难愁盼”

由于开发商楼盘“烂尾”，业主拿不到产权证，不动产无法交易、不能抵押；正常经营的企业，因前期未办登记手续，导致无法环评、开展投融资，大大影响企业发展脚步……一本本历史遗留的“旧账”，成了群众办证的“急难愁盼”。

建于2013年的盐城御景湾花园小区部分业主因历史遗留问题，多年不能办理产权证。为保护权利人合法权益，消除业主多年来的“心病”，盐城市不动产登记机构以问题为导向，主动对接开发企业，改进和完善项目方案设计，有序组织规划竣工，并会同税务、住建部门以及一体化平台技术公司、中介机构等，开展“产证送到家门口”现场服务，指导业主通过“我的盐城”APP线上办理登记，体验发证“一站式”服务。

破解群众办证难题，近年来我省各地深入排查问题，细化任务台账，实现“台账到户、责任到人”，并通过完善部门协作机制，大力化解历史遗留“难登记”问题，目前已惠及群众97.8万户、企业9392个。

无需还贷、无需垫资也可实现带抵押的二手房过户——二手房“带押过户”新模式，既减少卖房人筹钱还款的压力，又可为需要贷款的买房人同步办理贷款业务，一窗受理，大大压缩了办理环节。2022年11月，省自然资源厅会同省地方金融监管局、中国人民银行南京分行、省银保监局联合印发《关于在全省推行“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知》。“这是全国首个省级层面出台的不动产‘带押过户’规范性文件，为二手房交易市场注入新活力。”省自然资源厅确权登记局局长谭静告诉记者，目前全省86个单独发证地区全部能够办理存量房“带押过户”登记。

“带押过户”适用场景还由商业银行贷款进一步延伸到公积金贷款。4月4日，无锡市不动产登记中心成功办理该市首笔公积金贷款类二手房“带押过户”业务。据介绍，2022年，无锡二手房交易中约1/4业务涉及公积金贷款，这意味着未来将有更多的群众享受这一便捷服务。