江苏基层治理细“治”入微 绣花功里夯基础

□ 记者 唐 悦

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。总书记的重要讲话，为基层治理现代化指明了前进方向、提供了重要遵循。

基层治理是国家治理的基石。江苏有2.1万个城乡社区，它们是实现基层治理现代化的前沿阵地。如何抓住“微切口”“致广大而尽精微”，把服务万千居民的事进一步做得社会化、法治化、智能化、专业化，不断在基层治理上“精进提质”？记者近日在多地深入采访，见识到一批见功夫、见质量、见情怀的“精耕细作”。

【一线探源】

安置小区：服务“飞”到家门口

草长莺飞，春意盎然。南京江北新区滁河西岸堤埂上，一群人扛着写有“回‘甲’健步行”字样的旗帜，徜徉在春光里，憧憬着新生活。

“虽然搬迁了，但我们还是六甲人！”江北新区长芦街道六甲社区党总支副书记黄书余感慨地说，居民虽然异地安置了，但始终有乡土情结。一大早，大巴车就来到安置地的芦韵新风党群服务中心，把居民们带回阔别数年的家乡。此次活动由六甲社区联合南京乐众社会工作服务中心策划开展。

早在2021年，芦韵新风党群服务中心就引入专业社会组织进驻社区提供服务，以增强异地安置居民的社区归属感。社工马乐和伙伴们常年扎根在社区，组建读书会、朗诵队、柔力球队……居民凝聚力增强了，志愿者队伍壮大了，如今社区有事，一呼百应。

因为拆迁，长芦街道有3万多人被跨区域安置到六合区，但居民户籍并未迁走。“长芦街道正处于农村向城市社区转型进程中，地域广袤、居住分散，异地安置小区如何开展民生服务？我们创新实行‘飞地管理’，把服务送到异地安置小区门口，增强基层党组织凝聚力、战斗力。”长芦街道办事处副主任姚晓燕告诉记者，街道面积90平方公里、户籍人口6万人，虽然“人户分离”，但服务不能分离，街道创新设立两个服务阵地——芦韵新风和芦韵棠风党群服务中心。群众不用跑腿，服务就“飞”到几十公里外的安置小区里。

正在排练省级非遗文化——留左大鼓的乐队、柜台前询问社保信息的居民、在“未来书房”看书的孩子、茶吧里闲坐聊天的老人……走进芦韵新风党群服务中心，“家”的温馨气息扑面而来。长芦中心社区居民曾胜利说，不管搬到哪，本土的大鼓技艺都要得到传承和发扬。

“乡邻共融，活力迸发。”姚晓燕说，短短两年，芦韵新风阵地动能就被充分激活，人气越来越旺，探索出了一条异地安置社区治理特色之路。

人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体。江苏各地正在探索“五社联动”机制，其中社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充。长芦街道新风公益联盟的杨权维就是社区挖掘的“能人”。作为街道龙头企业负责人，杨权维除了帮乡邻就业，每年还拿出10万元用于开展街道公益项目，为留守儿童和困境儿童服务。基层治理现代化，需要更多这样的“好帮手”。

楼栋管家：“微自治”激活乐治共同体

前不久，无锡市新吴区旺庄街道高浪社区举办了一场别具一格的社区“邻里节”，“爱嘉”楼栋自治小组展现了“微自治”的凝聚力。

活动现场，“彩虹创意楼道”“环保楼道”“爱阅楼道”的明星楼栋“微管家”纷纷上台领奖，分享楼栋自治的温暖故事，10名优秀小朋友还获颁“楼道小管家”勋章。

“基层治理坚持一切为了群众、一切依靠群众。焕然一新的楼栋，激发了社区居民自我管理的热情，也提升了居民们的幸福感。”高浪社区党总支书记王健介绍，社区通过楼道“微自治”持续推动居民“融合共治”，运用城市精细化管理理念，充分动员居民参与楼道公共事务。就拿“邻里节”来说，整个活动从提需求、定方案，到出节目、推进度，每个环节都有“微管家”的集体智慧，居民们则在“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体中找到归属感。

居民议事小阵地，社区治理大舞台。楼栋“微自治”形成机制后，大家制定自我管理公约，议事内容大家提、处理方式大家议、治理效果大家评。“未来街道还要发展社区基金，挖掘社区能人、社区好人资源，参与社区共建。”王健说。

在无锡，越来越多的社区引入专业社会组织，链接政府、高校、驻区单位资源，以文化、技能、兴趣为纽带，把治理重心下沉到小区、楼栋，实现更小单元的自我服务、自我管理，并通过助人自助，延伸服务辖区困境人群，推进共建共治共享，实现社区治理的生态平衡及良性循环。

基层调解：春风化雨打通矛盾堵点

在苏州市吴江区，一家名为“矛盾调解组织孵化园”的机构，发展了自己的志愿团队，孵化出4支调解队伍，成为当地有名的枢纽型矛盾纠纷调解平台。该孵化园由苏州恩派公益组织发展中心承接运营，已在江陵街道、平望镇、松陵街道执行31个社会治理类项目，“微治理”逐步释放大能量。

江陵街道淞南社区一户居民自改阳台管道导致漏水，造成楼下住户墙面发霉、损失严重，而小区物业竞标失败正准备退场。淞南社区清风调解队介入后，一方面督促物业检查水管是否破裂、修复外立面防水涂层；另一方面安抚楼下住户情绪，告知协调修补方案。经过数次晓之以理、动之以情的调解，最终达成多方一致意见，原先胶着的矛盾得到解决。

用真情、下功夫、有本领——面对矛盾纠纷，专业调解员通过激发群众“向心力”，打通矛盾堵点，引导和谐自治。

平望镇梅堰社区某小区天然气改造时，施工人员与某店面商户发生矛盾纠纷，直接影响了施工进度。吴江区缘启社工开展为期3个月的走访调查，多次登门倾听店主诉说不满，化解其内心郁结。社工还逐一走访15家店面，采集众人意见，建立三方信任关系。经与燃气公司反复沟通，最终策划形成让居民、店面、社区、燃气公司都认可的安装实施方案。

精诚所至，矛盾化解就如春风化雨。记者采访中发现，增设车位、绿化改造等一个个看似难解的“症结”，在社区、社会组织和社工的联手“诊治”下，及时化解在最基层。

【奋进实践】

精耕细作，激活“一池春水”

省民政厅厅长谢晓军表示，深入推进基层治理现代化，需要在市域范围展开系统布局，推动改革试点。江苏将进一步健全基层直接民主的制度体系和工作体系，促进社会组织健康有序发展和积极发挥作用，推进社工和志愿服务，畅通社会力量参与“融合共治”渠道，发挥好民政强基础、促和谐的作用。通过政府购买服务、推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，提升群众参与能力，激发基层治理活力。

谢晓军告诉记者，今年全省城乡社区将深化推行“微自治”，细“治”入微，完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，激活基层治理“一池春水”。各地还将建立健全“五社联动”机制，每个设区市选择1个县（市、区）和5个乡镇（街道）开展试点，激发基层治理创新的源头活水。新时代，江苏将牢记嘱托、感恩奋进，全力推进“美好和谐社区”建设，把城乡社区建设成“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、充满活力、宜居乐业”的美好幸福家园。