“和顺中原”为实质性化解行政争议蹚出了新路子

实质性化解行政争议，既是贯彻落实习近平总书记关于“诉源治理”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“从源头上减少诉讼增量”重要指示精神的具体体现，也是有效解决司法实践中行政诉讼案件数量居高不下，服判息诉率低，上诉率、申诉率高，程序空转等突出问题的有效抓手。为推进行政争议实质性化解工作，河南省郑州市中原区人民法院通过“和顺中原”府院联动机制蹚出了一条新路。

“和顺中原”，是中原区近年来打造的常态化府院联动机制的知名品牌，该名称也直接体现了这一机制的最终目的——破除部门壁垒，整合行政、司法资源，从源头上减少矛盾纠纷和诉讼案件的产生，让群众顺心、促中原和谐。府院联动是“和顺中原”机制实质性化解行政争议效果显著的关键，它通过行政机关和司法机关之间的良性互动，统筹发挥行政机关的组织优势和人民法院的专业优势，搭建行政机关和当事人之间的沟通平台，尽量减少百姓诉累，努力化解群众难题，使得依法行政和公正司法的效能叠加、效率提高。

为把“和顺中原”的品牌越擦越亮，中原区法院始终坚持以人民为中心的发展思想，以府院共建、部门联动、自愿公正、便民高效为原则，通过长效化协调会商、日常化沟通联络、信息化数据共享等制度，有效建立了常态化、多主体、过筛式、全层级、宽领域的府院联动机制，形成了以高质量府院联动促行政争议实质性化解的“中原模式”：组织召开行政争议化解委员会会议，研究推进行政争议实质性化解工作中的重大问题；定期召开府院联席会议，与承办法院共同选取典型案件，共同研究、注意化解；积极落实行政负责人出庭应诉制度，让行政机关负责人做到“出庭又出声”；尊重并执行法院的生效裁判，努力促进案结事了人和；建立行政机关败诉案件通报制度，倒逼行政机关依法行政，提升履职能力……种种扎实举措，让尚处于萌芽阶段的行政争议尤其是群体性争议在诉前得到化解，解决了群众摆在眼前、压在心里的实质性难题，也让“和顺中原”府院联动机制越发名副其实，为其他法院提供了有益借鉴。

与中原区法院一样，党的十八大以来，全国各级人民法院牢固树立正确行政审判理念，监督支持行政机关依法行政，维护人民群众合法权益，依法审理各类行政案件，促进行政争议实质性化解，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。面对新形势新任务，为推进新征程人民法院行政审判工作高质量发展，全国各级人民法院要真学真信笃行习近平法治思想，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，强化在党的领导下开展行政争议实质性化解工作的意识，积极主动推进府院联动，不断增强行政、司法机关协调化解行政争议的工作合力；要坚持统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法公正高效审理各类行政案件，服务在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家；要不断提高行政案件办理质效，努力推动行政争议实质性化解，进一步推进行政争议从终端裁决向源头防控延伸；要深化行政审判体制机制改革，结合四级法院审级职能定位改革，细化完善实质性化解行政争议的工作机制和具体规则；要坚持以党的政治建设为统领，突出专业能力建设，强化正风肃纪反腐，健全依法履职保障机制，锻造过硬行政审判队伍。

行政争议解决得公正与否，直接关系到公平正义的实现和社会的长期稳定。2月15日，最高人民法院院长周强在第六次全国行政审判工作会议上强调，要不断提高行政案件办理质效，努力推动行政争议实质性化解。全国各级法院要深入解析“和顺中原”常态化府院联动机制的创新实践，以诉源治理为指导、以定分止争为导向、以案结事了为目标，积极整合行政、司法资源，通过府院联动凝聚强大合力，为推动行政争议实质性化解工作依法、规范、高效运行，积极服务法治国家、法治政府、法治社会一体建设探索新经验实现新进步。