江苏：优化营商环境 让企业敢闯敢干

□ 记者 许海燕 洪叶 姚政宇

良好的营商环境，是一个地区高质量发展的核心竞争力和强劲推动力。省政府近日印发《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，明确优化提升政府服务一系列措施，打造国际一流营商环境，让企业敢闯敢干。

包容审慎监管，让市场主体“走得远”

制定涉企轻罚免罚清单、帮助失信市场主体重塑信用、持续推行柔性执法……这些都是“若干政策措施”中优化提升政府服务的重要内容。

“没想到市场监管部门没罚我！”近日，南京市玄武区某餐饮店老板邰某松了一口气。原来，当地市场监管部门检查发现，这家店菜单上有“美极江白虾”。经查，当事人从菜场购买原料白虾用于制作菜肴，虽然白虾不是长江流域非法捕捞渔获物，但当事人以“江”字为噱头虚假宣传，违反了反不正当竞争法第八条第一款规定。鉴于当事人初次违法，及时改正，危害后果轻微，遂依法作出不予行政处罚的决定。

2022年，全省市场监管系统共办理免罚轻罚案件2万件，依法减轻、免除市场主体处罚负担15.4亿元。今年1月，我省市场监管免罚轻罚经验升格为长三角统一做法。

“把握好监管执法中的‘法理情’，在彰显力度中不失温度，在体现温度中坚持法度。”省市场监管局相关负责人表示，将在善用法上下功夫，严格执行行政处罚裁量权适用规定和轻微违法行为不予实施行政强制措施等制度，综合考虑违法主体是否存在主观故意、违法行为是否造成恶劣影响等因素，规范行使自由裁量权，杜绝大案小办、小案重罚，切实做到宽严相济、过罚相当。今年，省市场监管局将成立市场监管信用体系建设领导小组和工作专班，加快建立以信用监管为核心的新型监管机制。

“在优化提升政府服务方面，本次出台的政策诚意满满。”省社科院经济研究所副所长吕永刚认为，政策明确对新技术、新产业、新业态等实施包容审慎监管，对市场主体违法行为视情实施轻罚免罚，意在引导市场主体敢闯敢干，解其创新试错的后顾之忧。相信政策的落地见效，必将激扬新时代企业家精神、激活高质量发展“一池春水”。

坚持“最严格保护”，激发创新活力

“数字经济企业大多处于科技创新的前沿，加强知识产权保护，既可保障发明人的合法权益，也能帮助企业更好地规避侵权风险，保证企业经营和研发投入的安全性，更好地以技术促进产业升级。”落户苏州高铁新城的微苏科技服务（江苏）有限公司负责人认为，加强知识产权司法保护，有利于进一步激发企业创新活力，引导区域内企业公平竞争、健康发展。

保护知识产权就是保护创新。“若干政策措施”提到，持续优化产业链＋法律服务，加强知识产权全链条保护法律服务，为中小微企业免费提供国际商事法律咨询和国际商事调解等公益性法律服务……

“省知识产权局将加大市场主体支持力度，持续推进商标品牌培育工程，深入实施专利转化专项计划，推动知识产权质押融资增量扩面，支持市场主体创新发展；强化知识产权法治保障，加快完善‘1+13+N’的知识产权快速协同保护体系；扎实推进知识产权领域‘放管服’改革，上线知识产权保护‘一件事’集成服务平台，让企业敢干、敢闯、敢投。”省知识产权局局长支苏平介绍。

筑好知识产权保护“防护墙”，法律是根本保障。省法院提出最严格知识产权司法保护理念，持续强化创新导向、权利导向、惩罚导向、效率导向和诚信导向，依法审理涉及企业科技创新融资、科研成果转化等案件，依法纾解企业创新困境；妥善审理职务发明专利纠纷，促进创新成果产权化产业化。2018年至2022年，全省法院受理知识产权案件121741件，审结117247件，分别比前5年上升135.78%、137.80%。2022年江苏知识产权保护社会满意度调查得分全国第一。

“推动营造一流的营商环境，全省法院注重准确适用国际公约、国际惯例和国内立法，确保中外当事人诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等，努力打造知识产权争端解决优选地。”江苏高院知识产权审判庭负责人说。

环评审批“加速度”，助项目快速落地

“若干政策措施”提出，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批。

为保障电力稳定供应，根据国家和省能源规划，去年我省新增一批燃煤发电厂。但是，国信滨海港、华能通州湾、国信沙洲、国能常州、华能太仓5个清洁高效支撑性电源项目，在办理环评手续时无法落实大气污染物总量平衡方案。

环评是项目建设的前提，是守住绿水青山的第一道防线。为保障项目顺利开工，不影响全省“十四五”经济社会发展用电需要，经过多次协调，在相关设区市政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，省生态环境厅采取承诺制审批方式出具项目环评批复。环评审批及时，助力国信滨海港、国能常州、华能太仓3个项目获得相关基金17.6亿元的投放额度，形成有效投资。

在守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线的前提下，全省生态环境系统强化环境要素保障，高效服务重大项目建设。2022年以来，服务投资超10亿元的重大项目392个，审批2022年省重大项目环评（或登记备案）294个，提前完成130个（审批67个、登记备案63个）全省基金投放项目环境要素保障任务，助力重大项目“加速跑”。

“我们将持续提升环评服务保障水平，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。”省生态环境厅环评处相关负责人表示，将在全省建立和实行重大项目环评承诺制审批制度，制定配套管理办法和实施细则，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，对纳入省重大项目清单和政策性开发性金融工具的项目，排污总量指标暂未落实的，生态环境部门可将其纳入“绿色通道”实施项目环评承诺制审批。