两会观察丨解锁发展关键词 代表委员请回答

南北“牵手”，换个“牵”法怎么干？塑造人才引领发展新动能，从哪些关键点发力？农民收入十年倍增，“增”的空间在哪？让孩子都拥有快乐童年将如何部署？医联体、医共体如何让百姓不出远门看上好大夫？本期，我们邀请7位代表委员为大家作解读。

南北“牵手”，

换个“牵”法怎么干？

省政府工作报告部署今年重点工作时，在“进一步促进区域协调发展”中提到要“深入推进南北结对帮扶和园区共建”。新征程、新起点，南北“牵手”，换个“牵”法怎么干？省人大代表、张家港市市长蔡剑峰这样说——

去年，苏州张家港与宿迁宿豫区共同签署《2022—2025年共建工业园区合作协议》，开启新一轮南北挂钩合作与园区共建。张家港宿豫工业园区获批省级特色园区，全年新签约项目9个、总投资超36亿元，7个项目开工建设，园区主要经济指标均实现两位数增长。

贯彻落实省委省政府关于南北挂钩合作部署要求，张家港以共建园区为总抓手，以项目建设为发力点，全力做好结对帮扶，携手推进共同富裕。

完善共建机制，推动双方联系更紧密。健全对接机制、畅通交流通道、强化互访共商，全面提升南北结对帮扶合作水平，支持镇、村、部门、社会机构全面结对。地方主官及各部门、板块“一把手”每年互访并签订合作协议，定期协调解决南北帮扶合作中重大事项、具体问题。定期互派干部挂职，加大双向交流、培训跟岗的频次及力度，推动两地干部探寻更多“互补点”“共振点”。

强化产业协作，推动项目建设增质效。坚持一体化谋划产业高质量发展、联动式对接产业转移需求、高效化推动项目落地见效，促进产业项目高水平转移与高质量承接。推动构建产业链联盟，将张家港宿豫工业园区作为产业转移和产业配套的首选地，促进园区发展提档升级。推进在张家港的科创飞地、设在共建园区的科创社区的建设，打造“研发+生产”产业共建模式，探索“项目孵化在张家港、成果转化在宿豫”的协作模式。

拓宽共建领域，推动合作成果更丰硕。以更大力度推动合作向社会事业、乡村振兴等方面延伸。推动市（区）乡村三级医疗机构对口协作；聚焦学校管理、课堂教学、学科建设等领域，加强合作交流；支持宿豫做大做强精深加工型肉禽、绿色果蔬、优质籼米三大主导产业，鼓励张家港社会主体开发、利用、采购宿豫农产品资源，带动更多宿豫群众增收致富。

张家港与宿豫跨越长江牵手22年，推动长江润发集团等优质企业40余家、总投资近百亿元，教育、医疗领域近20个“小而美”实事项目落户宿豫。展望未来，省人大代表、宿迁市宿豫区区长徐源表示——

我们将持续挖掘合作深度，加强对接承接，打造南北结对共建合作典范区，为全省区域协调发展多作贡献。

进一步做强载体平台。立足张家港宿豫工业园区，抢抓获批省级特色园区契机，坚持“拓园+飞地”发展模式，启动新拓展区域3.2平方公里征地拆迁、基础设施建设，高标准建设30万平方米标准化厂房，探索设立“科创飞地”，建设“科创走廊”，推进园区提档升级，加快提升承载能力和发展水平。

进一步深化经济合作。把经济发展放在合作首位，聚焦打造张家港产业转移新高地目标定位，筹建驻张家港联络处，定期举办宿豫张家港招商投资说明会等活动，支持板块与板块之间开展招商对接，探索“研发+生产”产业共建新方式，全面对接张家港优质转移产业项目，合力共建一批重大项目，着力形成优势互补、分工协作、配套协同、相互支撑的良好格局。

进一步拓宽合作领域。全方位、多层次扩展与张家港的合作，努力在教育医疗、乡村振兴、文化旅游、人才交流等各方面，形成一批有影响、有特色的合作成果。进一步完善沟通交流机制，坚持定期互访，定期协调解决有关重大事项，协同推进挂钩合作持续取得新实效、不断迈上新台阶。

记者 方思伟

塑造人才引领发展新动能，

从哪些关键点发力？

人才是第一资源。“坚持人才引领驱动，实施更加积极、开放、有效的人才政策”“积极打造人才发展现代化先行区”，省政府工作报告中有关“强化现代化建设人才支撑”的部署，引发会场内外关注。

全省人才资源总量超过1400万人，人才支撑引领高质量发展的成效更加凸显。新征程上，如何强化人才引领驱动，不断开辟新领域新赛道？省人大代表，无锡市委常委、组织部部长柏长岭介绍无锡的具体思路——

聚天下英才而用之，截至2021年底，无锡人才总量超195.4万人。新的一年，我们将开展双招双引海外行活动，布局更多海外科创飞地、引才工作站，做强引才“码头”；积极打造青年友好型城市，深入实施“太湖人才奖学金”项目，举办百企千才高校行、高校无锡日、无锡高校日，进一步激活青年“源头”；围绕江苏优势产业和“465”现代产业体系，推动市场主体、高校院所协同发力，实施卓越工程师选调培养计划。

坚持产才城融合导向和市场化发展走向，是无锡激发人才创新创业活力的“关键一招”。我们将依托梁溪科技城、蠡湖未来城等科创新城，建设一批特色双创载体平台，主动融入长三角一体化发展、上海大都市圈协同发展，拥抱“大上海”资本、项目、人才等高端要素，积极争创高水平人才平台战略支点。升级办好太湖人才峰会、“太湖杯”创新创业大赛等“太湖牌”引才活动；实质推进与高校未来技术学院合作，推动高校院所科技成果转化和交易；推进大湾区—太湖湾“双湾联动”，探索共建在深引才站、在锡研究院。

全方位保障构筑宜居宜业生态，打造尊才爱才“暖心港湾”。我们将优化人才金融服务体系，持续升级人才金融产品，为人才创新创业提供资本支持、托底保障；建强人才大数据中心，做优高层次人才一站式服务中心，全面推行人才分类认定，以人才分类认定为基础，用心用情解决人才安居、就医、子女教育、家政服务等现实关切，不断擦亮“无比爱才、锡望您来”城市人才品牌，为全省打造人才发展现代化先行区贡献无锡力量。

省政协委员、中国科学院苏州生物医学工程技术研究所所长唐玉国认为，强化人才引领驱动，需要引育大量既有创新思想，又有“科学家精神”的复合型人才。“根据我们研究所这几年招聘情况来看，拥有创新思想的高素质人才队伍容易组建，但德才兼备的高素质人才仍需打磨。”他举例说，一些复杂医疗器械项目研发，希望两三年突击出成果根本不现实，像流式细胞仪，他们花了7年潜心研发，才掌握自主细胞免疫分析和检测技术。“下一步，我们要培养更多耐得住寂寞、敢于创新、更有家国情怀的优秀科研人才，也希望党委政府进一步营造氛围，给予更多激励支持。”

记者 林元沁 张宣

农民收入十年倍增，

“增”的空间在哪？

村级集体经济富不富、老百姓“钱袋子”鼓不鼓，直接决定乡村振兴的“成色”好不好。省政府工作报告明确，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划。去年前三季度，我省农村居民人均可支配收入21605元、增长6.6%。接下来，农民收入“增”的空间在哪里？

一起听听省人大代表，灌南县堆沟港镇平桥村党总支书记、村委会主任马敏粉的“致富经”——

这几年，平桥村从一个省级贫困村变成远近闻名的田园村、幸福村，人均收入超4万元。我想，农民要致富，先得做好两件事：一是多途径拓宽增收渠道，二是激发农民增收活力和创业激情。

2021年，我借着灌南高标准农田建设项目落户平桥村的机会，动员村民完成2000多亩基本农田提升改造，土地流转每亩1000元，再聘用有劳动能力的村民到地里干活，他们月收入能达到两三千元，这在当地很可观，也不需要出去打工。村民高兴红承包的180多亩地，因为“小田变大田”，不仅种地成本降低，连片种植优良品种还让“平桥大米”打出了品牌、卖出了好价钱，收入明显提高，他的生产积极性也更高了。

我们利用地方优势特色，建设一批与地方关联度高、辐射能力强的产业，有效挖掘产业增收潜力，让更多老百姓分享产业增值收益。2020年，我们组织种植户成立合作社，鼓励他们种植向日葵、蓝莓和菊花等观赏型经济作物。原来，每亩地除去人工、肥料、机械各种费用纯利润只有600多元，现在种植特色农产品每亩利润增加2500—3000元。

乡土有乡土的魅力。灌南的二郎神公园通过挖掘历史，加上短视频运营，吸引周边村民到这里观光旅游，成为有名的网红打卡地，人流多了带动消费，也可以为村民增收。

这两年，我们村先后招引玻璃厂、服装加工厂等，政府扶持力度很大，来的企业前两年免税免房租，吸引很多人回乡创业，这些厂子解决了200人就业，帮助低收入家庭致富。

大力发展电商产业，也是提高农民收入的新路子。村里大力推广“实体产业+电商助推”，成立集体产业合作社，以“微电商+商超”销售的方式打开市场，村里生产加工的杏鲍菇酱菜迅速走红网络，销售额达1000多万元。我们还成立电商孵化基地，培训青年人电商直播带货，村里有30多人年收入超50万元，产业链上的物流、打包服务也做起来了，一批一批的返乡人员加入到自主创业的行列。记者 倪方方

“苏童成长”，

如何护航快乐童年？

儿童是国家的未来、明天的希望。政府工作报告提出，大力发展婴幼儿照护服务，构建“苏童成长”协同关爱机制，鼓励社会力量兴办托育机构，努力实现幼有所育、不负所托。

如何发力构建“苏童成长”协同关爱机制，不断优化儿童发展环境，让孩子都拥有快乐童年？省政协委员、南通市妇联主席张洪晖给出回答——

适宜儿童成长的友好社会不可或缺，我们致力为儿童发展营造良好社会环境。发挥市政府妇儿工委办公室设于妇联的优势，我们联动推进儿童发展重大事项，先后推动实施公共场所爱心母婴室建设、青少年近视综合防治等一批实事项目。

家庭是人生第一所学校，我们积极为儿童发展倡导良好家庭环境。我们在全省创新打造“家长学吧”家庭教育指导微阵地，成立市家庭教育指导中心、各县（市）区分中心，组建家庭教育专家指导团，实施家庭教育“十百千”工程，常态开展家长成长沙龙、家庭教育指导直播课，构建覆盖城乡的家庭教育指导支持体系，广泛传播科学家庭教育理念。策应“双减”政策，首创联合家访、联合指导、联合建档等家庭教育支持工作，促进家校社协同育人。

让每一位困境儿童快乐成长，我们坚持为儿童发展打造暖心港湾。深入推进“一户一策困境妇女儿童家庭微关爱”项目，试点为172户困境家庭提供“一户一策一组”的精准关爱服务。实施“江海爱心妈妈”巾帼志愿服务行动，招募4038名“江海爱心妈妈”，首批与645名困境儿童进行爱心结对，提供生活、学习、心理、成长等“四维”关爱服务，用母爱呵护每一个孩子。与民政、慈善总会等部门联合实施“爱心护蕾”困境未成年人关爱项目，打造“爱在通城 心系妇儿”公益慈善项目。

让孩子都有快乐童年，是我们的不懈追求。下一步，我们将积极贯彻落实省政府工作报告的有关要求，多举措、全方位为儿童健康成长保驾护航。

进一步优化儿童全面发展环境。发挥市政府妇儿工委组织、协调、指导、督促职能，汇聚更多优势资源实施“十四五”儿童发展规划，推进“儿童思想政治引领”“家庭教育服务支持”等重点项目进一步落地、落细、落实。

进一步推动儿童优先发展。我们将编制儿童友好城市建设战略规划和行动计划，推动儿童全龄、全域、全面友好发展。“示范性建设儿童友好社区（街区）”已被列入2023年市政府民生实事项目，年底将建成市级示范性儿童友好社区（街区）10个，为全市儿童友好建设示范放样。

进一步提升困境儿童保障力度。深入推进“一户一策”困境妇女儿童家庭微关爱项目，抓住其列入2023年市政府民生实事项目重要契机，推动新增100户关爱家庭。建立健全志愿帮扶机制、激励机制、宣传机制等，激发爱心妈妈参与志愿帮扶的热情，用心用情促进未成年人健康成长、全面发展。记者 徐睿翔

医联体、医共体，

怎么把好大夫“送”到基层？

近年来，江苏通过加强医联体、医共体建设，让优质医疗资源下沉等方式，强基层、保基本，逐步实现“大病进医院、小病回社区、康复回社区”的分级诊疗模式，越来越多的老百姓在“家门口”看上病、看好病。

省政府工作报告提出，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全面提升县级医院、基层医疗卫生机构服务能力。完善分级诊疗体系，规范紧密型医联体和县域医共体发展，提高基层首诊率。

医联体、医共体，怎么让百姓不出远门看上好大夫？省人大代表、建湖县人民医院党委书记唐晓波分享自己的实践体会——

医联体、医共体是提升医疗资源共享服务能力的重要抓手。医联体、医共体建设仍需进一步合理配置资源，真正让集中在特大城市的医疗资源更多下沉到基层医院，切实方便百姓就近看病就医。

早在10年前，我们就以建湖人民医院为龙头，联合6所镇（中心）卫生院及所属村卫生室成立医疗联合体，目前成员单位达15家。前年，建湖县启动建设医共体，在我们医院与县中西医结合医院进行试点，去年成员单位增至3家。以群众的需求为导向，医联体推进医院专科建设，强化优质医疗资源供给，同时加强基层医疗机构能力建设，尤其在人才培养与设备装备等方面。

我们坚持上联下通。重视与建湖籍在宁、在沪医卫专家联系，每年定期邀请专家来院义诊，方便群众就医，医院先后成立22个“名医工作室”，同步推动医院技术水平进步；先后与江苏省人民医院、上海中山医院、苏北人民医院、中大医院等建立远程会诊平台，打破时空限制，让数据多跑路、群众少跑腿，方便群众就医。选派认可度高的专家定期到医联（共）体成员单位坐诊、查房，安排高级职称医务人员长期驻点医联（共）体成员单位，带动成员单位能力提升，方便群众在基层就诊。免费接收医联（共）体成员单位医务人员来院进修学习，加速人才培养。大力推进信息化互联互通建设和管理内涵质量同质化管理，逐步实现医共体人财物一体化管理。记者 张宣

本期统筹 孙巡