形式更加丰富，立法更接地气——地方立法实践新观察

新华社北京12月12日电 题：形式更加丰富，立法更接地气——地方立法实践新观察

新华社记者白阳

立法是全面依法治国的前提和基础。党的二十大报告明确，以良法促进发展、保障善治。

记者从日前召开的第二十八次全国地方立法工作座谈会上获悉，近年来，我国地方立法聚焦人民群众美好生活需求，充分发挥地方特色，不断创新立法体制机制和方式方法，为地方经济社会发展提供了有力制度支撑。

“开门立法”汇聚民意民智

作为联结人民群众和立法机关的“民意直通车”，自2015年以来，我国基层立法联系点数量不断增长、工作形式不断创新，“开门立法”成果显著。

“我们以基层立法联系点为基础，向辖区延伸设立立法联络单位、立法信息采集点等，形成了四级联动、各具特色的工作格局，使立法机关听取意见的覆盖范围更广，地方立法实效更强。”广西壮族自治区人大常委会副主任赵乐秦说。

湖南充分发挥9个省级基层立法联系点的作用，对60余件国家法律、地方性法规草案提出1000余条意见建议；浙江建成覆盖全省域的基层立法联系点工作体系，运用数字化手段将立法征求意见范围扩展至全省112家代表联络站……

据统计，全国人大常委会法工委已设立31个基层立法联系点和1个立法联系点，覆盖全国所有省（区、市），还带动省一级、设区的市一级人大建立了5500多个基层立法联系点，让立法工作充分汇聚民意民智。

“小切口”“小快灵”让立法更接地气

“小切口”“小快灵”立法，是提高地方立法质量和效率的有效途径，能够有效避免“上下一般粗”、照抄照搬上位法的问题。近年来，各地聚焦社会关切，积极探索“小切口”“小快灵”的立法实践，让立法更接地气、更有温度。

以山西出台的《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》为例，规定聚焦治理公共场所随地吐痰问题，培育引导健康文明生活方式。山西省人大常委会副主任岳普煜介绍，近年来，当地还开展社区居家养老服务立法、制定教育督导条例等，都是紧盯具体问题，让“小法办大事”。

广东从粤菜发展的“小切口”着眼，形成促进粤菜发展的统一制度规范，以法治之力擦亮“粤菜师傅”金字招牌；福建出台规定禁止中学以下学生携带手机进入课堂，短短5条规定切中问题要害，受到社会各界普遍好评……

全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标表示，这些地方法规切口小、挖掘深、措施实，短小明快、精准管用，把有限的立法资源用到了解决突出问题上。

区域协同立法探索更加丰富

在立法数量明显增多的同时，地方立法形式的探索也更加丰富。特别是区域协同立法，在跨区域河流、大气等生态环境保护，疫情联防联控，交通一体化等方面发挥了积极作用。

在区域协同立法工作机制较为成熟的京津冀地区，近年来，三地推出了近60部协同立法项目，共同就机动车和非道路移动机械排放污染防治、授权政府为保障冬奥会举办规定临时性行政措施、推进大运河文化保护传承利用等出台相同文本的条例和决定，在全国率先实现不同立法主体在机制制度上的有机融合与协同突破。

辽宁本溪、丹东和吉林通化、白山协同立法保护浑江流域水环境；山东指导设区的市协同立法，推动黄河流域生态保护和高质量发展；湖北指导武汉、黄石等地立法促进武汉城市圈公共交通一体化……立法的针对性、适用性、可操作性不断增强，助力地方治理水平不断提升。

从深化“放管服”改革到加强民生保障，从促进数字经济到保护数据安全，近年来，地方立法实践的触角向重点领域、新兴领域不断延伸，科学立法、民主立法、依法立法的机制更加健全，形式更加多元。

新时代赋予新使命。许安标表示，下一步，各地要自觉主动对标对表党的二十大提出的目标任务，深入分析中国式现代化的立法需求，把立法决策同改革发展决策更好结合起来，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家“修好路、铺好轨”。