长三角自贸试验区制度创新成果满满：勇当“压力试验场” 打造“最佳引力场”

□ 记者 宋晓华 田墨池

11月21日—22日，长三角自贸试验区制度创新论坛在南京举行。论坛上，三省一市各自贸试验区相关部门负责人及专家学者多角度交流自贸试验区制度创新成果和理念。

打造一流营商环境

激发市场活力

上海自贸试验区作为全国首个自贸试验区，在营商环境建设方面进行了积极探索。

“依托世界银行营商环境评价指标，临港新片区创新建立了18个特色营商环境指标体系，并委托第三方机构开展评估。结果显示，临港新片区营商环境整体已迈入全球第一梯队，其中开办企业、办理施工许可等指标接近满分。” 上海自贸试验区临港新片区制度创新和风险防范处副处长张楠介绍，“我们创新提出了放管服系统集成改革理念，要将临港新片区打造成为国内审批最精简、监管最精准、服务最高效的放管服改革先行区。全面压缩审批层级，目前已将90%的行政审批事项由原先的三级、四级压缩至两级以内。3年来，临港新片区新注册企业同比增长54.5%。”

日前，国家发展改革委发布了《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，提出“到2025年，长三角区域资源要素有序自由流动，行政壁垒逐步消除，统一开放的市场体系基本建立”。上海社科院城市经济研究中心副主任、国家发改委营商环境专家吴璟桉说，《方案》赋予了长三角地区五大发展红利，即国家指导推动红利、国际接轨发展红利、要素自由流动红利、制度成本降低红利、规则标准互认红利。长三角自贸试验区要率先打造一流的营商环境，让更多的市场主体切实感受到环境优化，享受改革红利。

上海自贸试验区管委会副主任杨朝认为，长三角自贸试验区外向型经济发展的水平较高，区域产业链、供应链相连相依，要率先加强协同联动，聚焦重点产业和未来前沿领域，最大程度为产业链上下游企业的要素流动、资源配置、技术人才提供最优环境、最快通道，率先以一流营商环境来打造链接国际国内的“最佳引力场”。

对标高标准国际经贸规则

推动制度型开放

制度型开放的重要内涵之一，就是在学习规则、参与规则制定的过程中，推动深度融入全球化、参与国际竞争。对标高标准国际经贸规则推动制度型开放，长三角各自贸试验区勇当“压力试验场”。

在江苏，南京、苏州、连云港3个片区立足各自功能定位，不断深化改革创新，推动集成电路、生物医药、高端装备制造等产业集聚，形成了各具特色的发展格局，累计形成制度创新成果244项，其中15项在全国复制推广，7项在国家部委备案，108项在省内复制推广。

“南京片区已累计形成160余项体现首创性的制度创新成果。”南京江北新区管委会副主任林其坤说，自成立之初，南京片区就致力于与国际规则接轨。随着改革的深入，探索的领域也不断拓展，创新举措涉及政府职能转变、投资贸易、金融创新、营商环境培育等多个方面。

南京大学商学院教授张二震认为，自贸试验区要更好地提升在国际规则竞争中的“突围”作用，更大力度推动规则、规制、管理、标准等制度性开放。例如，围绕特定产业发展要求，为集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端制造等前沿产业构建高度自由便利的贸易投资管理制度。积极争取试验开放度更高的“特殊版”的外商投资负面清单和服务贸易负面清单，与国际标准基本对接，使外商有稳定的预期。探索实施具有国际竞争力的税收制度和政策，如特定产业的所得税，境外高端、紧缺人才的个人所得税，离岸贸易等外贸新业态的税收优惠政策等。

江苏省商务厅二级巡视员王存说，对标高标准国际经贸规则要因时而变、因势而变，自贸试验区应当充分发挥先行先试优势，自觉承担起“试验田”的功能，积极探索，推进制度上的改革创新。

聚焦数字经济

打造“数字自贸区”

浙江是全国较早提出“数字自贸区”概念的省份。在自贸试验区引领下，今年1至9月，杭州规上数字科技核心产业收入1.16万亿元，占全省的49.64%。浙江自贸试验区杭州片区管委会制度创新处处长葛一波说，杭州全链路发展数字贸易，推动数字贸易新业态模式能级提升，集聚全国三分之二以上跨境电商零售进出口平台，阿里巴巴、亚马逊、谷歌、连连、泛捷等30余家数字贸易领域头部企业齐聚。

浙江省商务厅自贸区处处长杨威说，伴随着数字技术的融合应用，自贸试验区的贸易投资、金融服务、政府职能、治理环境等发生深刻变化。如何推动长三角数字经济高质量发展更具区域特色、做法更加灵活、模式更加多元、布局更加多样，既体现区域内部联动，又服务整体战略定位，共建“数字长三角”，释放数字红利，是数字自贸区建设要思考的问题。

浙江大学副校长黄先海认为，全球化进入数字贸易时代，数字经贸规则博弈日益加剧，不仅取决于数字产业发展、制度政策、价值观取向，而且取决于公共安全、地缘政治因素。“中国亟需在自身制度建设和全球规则对接上采取积极行动，选择具备压力测试条件和能力的自贸试验区开展压力测试，才有可能形成早期收获，形成数字贸易先行先试效应。”

加快科技创新

推动实体经济转型

安徽自贸试验区目前已探索形成100多项创新案例，其中17项是全国首创。特别是在围绕打造具有重要影响力的科技创新策源地方面，安徽自贸试验区在全国率先创新利用产业化经费对拟孵化企业进行股权投资，率先探索推进国有新型研发机构市场化改革，率先打造技术应用场景对接发布机制，突破了一批重大关键核心技术，助推一批高新技术企业落户自贸试验区。

合肥片区作为第二个获批的综合性国家科学中心，在加快科技创新、推动实体经济转型升级方面积累了丰富的经验。安徽自贸试验区合肥片区管委会制度创新处处长冯小彬说，从平台的建设看，合肥挂牌运行首个国家实验室，拥有多家产学研一体化创新平台和省部级以上实验室，是国家大科学装置最密集的城市之一。“合肥片区加速科技成果转移转化，进一步破除制约科技成果转化的体制机制障碍。全国首创深化产业化经费股权投资改革，累计85家科创企业获投6500万元产业化经费，带动社会资本投资20亿元。”

安徽省商务厅二级巡视员徐滋跃表示，除了合肥片区，芜湖和蚌埠两个片区在科技创新上也取得了一定的成绩。全省新型研发机构芜湖占四分之一，万人有效发明专利芜湖连续十年居安徽省第一。蚌埠作为省级硅基新材料产业集聚发展基地，成功研发一批硅基新材料，硅基新材料产业创新成果不断，在国际赛道上一路领跑。

中科大管理学院教授刘志迎认为，科技创新推动实体经济转型，主要体现在以下两个方面：围绕产业链部署创新链，核心在于强调科技支撑作用，重在问题导向、解决现实问题，更加注重产业基础高级化的需要和产业链现代化的需求，破解产业链重大技术难题，降低产业链上下游关键核心环节的对外依存度。围绕创新链布局产业链，关键在于突出科技引领作用，重在效果导向、支撑长远发展，更加注重科技创新成果转化为经济社会发展的现实动力，发掘科学新发现、技术新发明等高质量科技供给的产业场景应用，前瞻性布局产业链，培育新的经济增长点。