长三角“黄金水道”畅通无阻

2022年10月9日，安徽省检察院召开会议，就芜申运河航道安全隐患行政公益诉讼案的办理工作进行专题研究。这起案件也是合肥铁路运输检察院进行跨行政区划检察改革后，受安徽省检察院指定管辖的首起公益诉讼案件。

芜申运河是长三角地区的一条老运河，从安徽省芜湖市出发，经安徽省马鞍山市当涂县、宣城市郎溪县，至江苏省南京市的高淳区、溧阳市、无锡市的宜兴市，穿太湖经苏州市吴江区进入上海，全长296公里，其中安徽段45.7公里，是一条沟通长江和太湖两大水系、跨流域的省际内河航运通道，常年通航1000吨级船舶。芜湖至上海水运航程由此比从长江通行缩短133公里，被誉为通往长三角地区的第二条“黄金水道”。

为提高这条老运河的通行能力，近年来，皖、苏、沪三省市都对芜申线航道进行了整治。芜申运河安徽段改造升级工程由安徽省港航投资集团有限公司（下称“港投集团”）承建。在试运营期间，由于改造升级施工、养护管理不到位，芜申运河青弋江段部分航道存在系列安全隐患。2020年下半年进入枯水期后，航道水位持续下降，安全隐患显现，先后发生5起船舶碰撞、搁浅等事故。

2020年12月，芜湖市弋江区检察院在“公益诉讼守护美好生活”巡察活动中发现这一线索后，经初查于12月30日立案，并成立由市、区两级检察院办案骨干组成的专案组。专案组通过询问事故船员、走访水上救援队、借助专业设备实地查看等方式发现，芜申运河青弋江段存在水下碍航物未清除、切滩不到位、维护水深不足、助航警示标识不完善等问题。

2021年1月7日，弋江区检察院向对芜申运河青弋江段负有管理、养护、建设职责的芜湖市港航管理服务中心（下称“港航中心”）制发检察建议，督促其依法履行职责，排查因施工不到位而引发的安全隐患，增设助航标志，清除障碍航物，确保符合通航标准，有效保障通航安全。

收到检察建议后，港航中心会同相关部门致函港投集团要求及时整改。在2021年2月枯水期结束前，芜申运河青弋江段河道安全隐患得到有效整治。

2021年12月，芜湖市检察机关协同交通运输部门开展“回头看”时了解到，芜申运河因为跨地域跨省域，航道安全隐患问题尚需系统整治。2022年1月，安徽省两会前夕，根据安徽省检察院下发的代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作方案要求，芜湖市检察院协助驻芜湖的省人大代表拟定《关于开展省内航道安全隐患系统整治的建议》，并提交安徽省两会。后该建议交由安徽省交通运输厅牵头，省农业农村、应急管理、公安等部门和省检察院会同办理。此后，有关办理部门积极答复代表，表示将积极争取省级财政补助等来解决这一问题。

2022年5月17日，为系统整治芜申运河安徽段航道安全隐患，安徽省检察院决定直接以事立案，组织芜湖市、马鞍山市、宣城市3地检察机关联合开展守护运河航道通行安全专项行动，并拟协调苏、沪检察机关开展芜申运河跨区域航道安全公益诉讼协作，推动建立长三角地区航道安全保障长效机制。

2022年7月13日，安徽省检察院与省应急管理厅联合召开“推进安全生产行政执法与检察监督工作”新闻发布会，对外发布了芜湖市弋江区检察院督促整治芜申运河航道安全隐患行政公益诉讼案等5起危害安全生产典型案例。

航运安全关系群众生命财产安全和经济社会高质量发展。安徽省检察院第七检察部主任赵杰告诉记者，此案的典型意义在于，针对芜申运河航道安全隐患问题，检察机关以诉前检察建议方式督促行政机关依法履职，促成了检察建议转化为人大代表建议，从而开展了跨区域专项检察活动。同时，推动了苏沪皖开展边界水域巡航联动协同治理，建立跨省级行政区域航道安全协作长效机制，以系统治理航道安全隐患。