盛会关注丨以新安全格局保障新发展格局

□ 记者 方思伟 倪方方 付奇 王拓

胡兰兰 卢晓琳 徐睿翔 杨昉 孙巡

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。习近平总书记在二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，并指出必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

会场内的代表们和会场外的江苏各界人士研读报告后表示，国家安全是安邦定国的重要基石，是实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要保障，要坚决贯彻落实报告要求，扎实推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

夯实基础，

守牢经济安全底线

确保国家安全和社会稳定，经济安全是基础。近年来，全球经济下行压力加大，我省经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济安全面临严峻风险挑战。

保障粮食安全始终是治国理政的头等大事。江苏作为国家粮食主产区，不仅要保障全省8500多万人端牢“饭碗”，还要切实承担起维护国家粮食安全的重任。

南京财经大学粮食和物资学院副教授李宁建议，面对粮食安全领域的新局势新挑战，江苏应以“大食物观”统筹粮食安全，让民众从“吃得好”转向“吃得健康”；立足国内国际两个市场，改变饲料粮和副食产品过度依赖进口的现状；通过科技赋能粮食产业，增产和增效并重；持续推进节粮减损，开发“无形良田”，努力为保障国家粮食安全作出新的贡献。

回望过去十年，尤其是近五年，我省产业链供应链韧性和竞争力显著增强，重点打造的30条优势产业链中，特高压设备及智能电网、晶硅光伏、风电装备等7条产业链基本达到中高端水平，国际竞争优势明显。不过，我省还处于产业链由中低端向高端跃升阶段，产业技术壁垒不断提高，对产业链升级形成新的压力。

装备制造业是制造业的“脊梁”。“江苏是我国装备制造业生产基地，但核心技术与发达国家相比仍有差距。推进我省装备工业更高质量发展，要坚持系统思维、底线思维，保障装备工业产业链供应链安全。”省工信厅装备工业处处长申高青说，对标“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”的要求，需进一步梳理重点装备领域的短板，评估现实的和潜在的各类风险，区分轻重缓急，建立产业链供应链安全保障任务清单，通过组织开展“主配牵手、供需对接、信创联手、揭榜攻关”等，逐步有序化解风险，保障装备工业产业链供应链安全。

保障能源安全、做好能耗双控、实现“双碳”目标，事关经济社会发展大局，必须处理好当前与长远的关系。

省自然资源厅党组书记孔海燕表示，二十大报告提出“深入推进能源革命”“加快规划建设新型能源体系”，落实这些要求，要进一步加强部门协同配合，强化规划引导，把能源专项规划和国土空间规划、“三区三线”规划统筹起来，做到生态优先、绿色发展，充分利用好规划成果；要对重要的地质资源、矿产资源、能源资源加强调查研究，充分挖掘资源开发的潜力；创新工作方式方法，把落实国家政策和保障能源安全有机结合起来，做好大市场建设和要素保障，稳妥推进能源绿色转型，助力全省经济高质量发展。

人民至上，

提高公共安全治理水平

推进国家安全体系和能力现代化，是建设社会主义现代化国家的重要任务。报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

社会稳定安全，是构建新发展格局的重要保障。近年来，我省纵深推进平安江苏建设，电信网络诈骗犯罪案件高发势头得到有效遏制，全部刑事案件、八类主要刑事案件等衡量社会治安状况的5项重要指标持续下降，去年全省群众安全感达99.2%。

“新时代群众对平安的需要日益多样化多层次多方面，平安不仅是生命财产安全，还代表着安宁的居所、安全的环境、安定的社会。”启东市副市长、公安局局长杨斌说，将切实履行维护社会安定、保障人民安宁的使命任务，聚焦人民群众新需要，坚决打击突出违法犯罪，深入开展矛盾纠纷排查化解，健全完善安全隐患常态化排查整治机制，努力建久安之势、成长治之业，以高质量的平安护航高质量的发展。

“在前两年全省事故起数、死亡人数大幅压降基础上，今年1-9月，我省事故起数、死亡人数同比分别下降38.4%和31.1%。通过全省上下共同努力，有力整治一批重大安全隐患，有效防控一批重大安全风险，应急管理体系和能力现代化建设正加快推进。”省应急管理厅党委书记、厅长蒋锋代表说，将充分发挥安委办作用，压实各级各部门责任，构建“三管三必须”监管体系，深入推进重点行业、重点领域专项整治，消除重大风险隐患，不断完善长效管控机制，坚决防范遏制重特大事故。认真履行防灾减灾办职责，全面开展自然灾害风险普查，建设数字化监测平台，超前预防重大风险。建设森林火警监测体系，积极推进易淹易涝地区加固改造，提升防御标准。协同气象、水利等相关部门定期开展分析研判，对重点地区及时调度提醒。

对标“主力军、国家队”职能定位，近年来，省消防救援总队主动适应“全灾种、大应急”任务变化，深入开展专项整治，着力夯实基层基础，全面提升应急处置能力。目前，全省乡镇（街道）陆续明确消防监管机构，60余万个“九小场所”已配备消防安全员。

“我们要牢记习近平总书记重要训词精神，不断提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。”省消防救援总队总队长邓立刚说，将始终保持“时时放心不下”的责任感，坚持人民至上、生命至上，持续深化火灾隐患排查整治，抓好基层消防力量建设，加强火灾分析研判和评估，实施精准防控，做好应急准备，全力提升基层消防治理能力。

应急管理体系是国家安全体系的重要组成部分。扬中市应急管理局局长王耀辉说，将进一步强化风险防范，用好全国第一次自然灾害风险普查成果，摸清风险底数，完善镇村应急预案，加强应急演练，普及应急避险知识，筑牢防灾减灾的人民防线。

以人为本，

完善社会治理体系

社会治理一头连着发展稳定大局，一头连着千家万户冷暖。报告提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

“完善社会治安管理机制，依靠群众是一条必由之路。”南京市公安局雨花台分局西善桥派出所教导员兼福润社区民警崔圣菊代表说，她负责的社区能建成发案少、秩序好、居民满意的平安家园，关键在于通过警民联动机制，引导群众积极参与平安社区创建。她说，要坚持和发展新时代的“枫桥经验”，积极适应人民群众对公安工作的新期待，努力做到过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

徐州市鼓楼区牌楼街道鼓楼花园社区党委书记、居委会主任骆婷代表说，她所在社区将堡垒筑在一线，依托“精网微格”治理体系，及时感知居民的操心事、烦心事、揪心事，让矛盾纠纷从网格汇总、在家门口化解。她认为，基层工作者应深入群众多调研、多商议，用情用力解决好老百姓的烦心事，当好群众的贴心人。

常州市信访局副局长王颖代表认为，加强人民建议征集，能有效打通政策执行的堵点，使各项举措更加符合实际、顺应民意。比如，常州溧阳在民生实事项目设立中广泛征集群众意见建议，从源头上预防和减少矛盾纠纷。近5年，当地涉农信访数量下降41%。

“社区工作者要练就善听民声的基本功，通过常态化走访，深度了解社情民意，懂得居民想什么、要什么。”扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区党委书记、居委会主任郑翔代表说，社区是居民共同的家园，要用好协商议事平台，大家事大家议，健全共建共治共享的社会治理共同体。

完善社会治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道尤为关键。淮安市司法局局长蒋东明说，当前行政争议有增多趋势，说明基层治理、行政执法中还存在一些问题，建构多方参与的争议纾解机制刻不容缓。淮安成立行政争议纾解中心，统筹人民调解、行政调解、司法调解、复议调解、律师调解等职能，并吸收法官、行政机关工作人员、人民陪审员等多方力量参与，共同纾解矛盾。目前，淮安行政争议纾解网络覆盖市、县、镇三级，成功纾解案件106件。

“我省信访事项平均结案时长21.3天，92.8%的初次信访问题得到一次性化解，及时受理率、按期办结率、群众满意率均达96%以上。”省信访局局长姜金兵说，要善于运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，继续做好信访事项“一网通办”，建立健全“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”阳光信访新机制，加强与群众互动交流，主动接受群众监督评价。

“新时代这十年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，离不开安全稳定的社会环境。”南京师范大学社会发展学院教授、南京市域社会治理现代化研究院执行院长邹农俭认为，要坚持底线思维，以确定性应对不确定性和各种风险挑战。要讲求系统思维，补短板强弱项，加快提升事关安全稳定各领域能力，以适应现代化建设需要。要发挥好制度优势，把中国式现代化的本质要求贯穿于推进国家安全体系和能力现代化进程中。

“作为经济大省、人口大省，江苏统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化，矛盾较为凸显、任务更为艰巨。”南京工业大学应急治理与政策研究院副院长马海韵建议，坚持问题意识，夯实经济安全基础，践行本质安全理念，提高公共安全水平，优化社会治理效能，健全应急管理体系，久久为功，积极开展走在全国前列的探索。