非凡十年 | 更好保证人民当家作主

十年来，苏州坚持以人民为中心的发展思想，把全过程人民民主贯穿各项工作始终

更好保证人民当家作主

□苏报记者 朱雪芬 陈秀雅

■十年来，市人大常委会共制定地方性法规21件、修改41件、废止8件、法规清理13批，目前现行有效的地方性法规共64件，形成了一批具有鲜明苏州特色、在全国有一定影响的立法成果。

■十年来，市人大常委会统筹运用多种法定监督方式，听取和审议一府一委两院专项工作报告226次，开展执法检查、视察145次，组织专题询问8次，推动法律法规贯彻实施，促进解决了一大批实际问题，彰显了人大依法监督的苏州力度。

■十年来，两届市人大代表议案建议提交数分别达到1202件、1282件，数量质量同步跃升，代表参与率不断提高。

■十年来，市政协围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，累计提交提案4300件，提案质量越来越高。

■十年来，市政协充分发挥专门协商机构作用，共开展主席会议专题协商56次，常委会议专题协商24次，专项民主监督5次。

■十年来，市政协不断推动有事好商量从全面布局向提质增效迈进，通过界别联镇、委员联村、组团式等多种形式实现村（社区）协商议事室覆盖100%。目前全市共建设使用各级各类协商议事室2192个。仅2021年，全市开展活动4433次，参加人员总数55431人次，其中市政协委员503人次、省政协委员76人次、全国政协委员10人次，各市、区委员7840人次、群众代表47002人次，提出意见建议14066条、已落实11872条。

中国的民主是人民民主，人民当家作主是中国民主的本质和核心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。

人民民主，回应民之所盼。纵观这十年，苏州始终坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，人民有序政治参与不断扩大，人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。无论是立法、监督、代表工作，还是协商议政、委员提案，全过程人民民主始终贯穿其中，充实着人民群众的幸福感和获得感。

案例故事

板凳议事会听民意解民忧

国庆假期，平江路的支巷悬桥巷内游人如织，巷内一处老小区悬桥巷60号小区，更是以高颜值吸引了不少外地游客驻足拍照。走进小区，外墙粉刷一新、路面宽敞整洁，屋檐古色古香，展现出苏式生活的舒适和优雅。小区里还有一道独特的风景，那就是让居民们津津乐道的板凳议事会，人大代表和居民们一起自带板凳，围坐在一起，话家常、解民忧。

小区面貌的改变，与板凳议事会发挥的作用密不可分。悬桥巷60号是一处建于20世纪60年代的老旧大院，由于年久失修，小区又无物业管理，房屋严重漏水、墙体倾斜脱落、基础公共设施破坏严重，给居民们的生活带来了许多不便。2021年，政府出资对小区进行改造。

政府花钱改造，怎么改才能让老百姓更满意？小区所在的大儒巷社区想起了市人大代表张英缨创设的板凳议事会，于是召集居民，自带板凳召开议事会，充分听取居民意见，制定了满足居民个性化需求的施工方案。改造后的小区，环境彻底得到了改善，居民们高兴得合不拢嘴，却也不免担心，小区环境这么好，怎样才能长期保持？于是，板凳议事会再次召开，居民们你一言我一语，就小区管理提出了自己的建议，最终决定建立一个轮班制度，实行自治管理。现场，还有居民向张英缨反映，小区没通管道燃气，使用液化气罐十分不便。张英缨表示，她会以人大代表的身份向相关部门反映问题，争取尽快让居民用上管道燃气。民生实事项目的办理，充分听取民意非常重要。张英缨说，板凳议事会是过程民主的一种形式，一旦居民统一了认识，政府的实事项目就能办得更好更实。

协商议事里的中国故事

金秋十月，太湖桂花飘香。太湖周边处处是宝，东山镇党委副书记、政协工委主任厉艺看着太湖里的芦苇逐渐转黄，喜悦的心情油然而生。作为太湖东南岸的一座半岛，东山镇三面环湖，有着得天独厚的自然资源。全镇年均打捞水草约11000吨，收割芦苇约4000吨。

在治污的同时，如何将大量有机废弃物变废为宝？政府与居民一直以来在探寻路径。政协有事好商量协商议事，为东山镇找到了方向。先是成立调研组，摸清现状，随后，厉艺与辖区政协委员、镇相关职能负责人沉下去，业内专家则请进来，从去年至今开展了3次微协商，在区政协民生专题协商议事活动中，更是直面东山镇太湖废弃物处置难点痛点，梳理问题根源，形成共识。

针对太湖有机废弃物收运、处置、利用、产出等四个不到位，吴中区高度重视协商议事成果，迅速跟踪落实转化，东山镇环太湖有机废弃物处理与利用示范点项目被列入苏州生态涵养示范区项目，项目总投资约5500万元。目前，利用既有厂房建设的有机废弃物处理与利用的设备已安装到位，废气、废水处理设施建设正在加快推进。最近，《读懂中国》纪录片专题前往吴中区，拍摄了东山镇有机废弃物处理协商议事活动，向全世界宣传中国特色社会主义协商民主制度发挥的积极作用。

近年来，全市政协协商议事在助推基层治理中发挥了积极作用，一大批群众关心的大事、小事、难事在协商议事中得到解决。以吴中区为例，今年枇杷集中上市期，受周边疫情影响，果农销售存在困难，市政协邀请有关部门与果农面对面，围绕助推解决枇杷销售难联合吴中区政协开展协商议事，积极回应果农诉求、提出切实可行的办法，帮助枇杷销售扩圈取得了实际效果。吴中区就太湖小岛中三山村居民开通医保刷卡的问题先后开展两次协商，先将村医务室升级为社区卫生服务站，满足本岛村民和岛内游客刷卡配药需求，再将该卫生服务站设为医保定点机构，居民看病配药越来越方便。

实践经验

问需于民，回应民之所盼

全过程人民民主的精髓，在全，更在人民。设立基层立法联系点、建立街道议政代表会制度、推进有事好商量十年来，苏州不断丰富民主形式，不断拓宽民主渠道，倾听人民心声，以一项项生动的实践，将民情民智转化为发展的动力，为全过程人民民主不断注入新的活力。

开门立法、民主立法，让民主的智慧在立法进程中持续闪光。2015年，苏州市人大常委会启动建立基层立法联系点制度。2020年8月6日，昆山市人大常委会正式挂牌成为全国人大常委会法工委第二批基层立法联系点，也是目前江苏省唯一的国字号基层立法联系点。市十七届人大常委会成立以来，更是重点推进基层立法联系点扩面提质。目前，我市共有1个国家级、2个省级、28个市级基层立法联系点，将立法大门设在了群众家门口。原汁原味的民情民智成为立法的源头活水。《苏州市太湖生态岛条例》《苏州市生活垃圾分类管理条例》《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州市居家养老服务条例》十年来，苏州共制定地方性法规21件、修改41件、废止8件、法规清理13批，目前现行有效的地方性法规共64件，形成了一批具有鲜明苏州特色、在全国有一定影响的立法成果。

人大代表，是人民群众的代言人。十年来，两届市人大代表议案建议提交数分别达到1202件、1282件，数质量同步跃升，代表参与率不断提高，人民意愿得以充分表达、有效实现。为补齐补强街道人大工作短板，苏州在全省率先探索并全面建立街道议政代表会制度，有效解决城乡一体化改革发展迅速推进、基层社会治理矛盾突出的实际问题。该项工作的做法，在省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》中予以肯定和推广。今年，苏州在市级层面推开民生实事项目代表票决制工作，在市十七届人大一次会议上，人大代表们从37项候选项目中，票决确定了33项2022年苏州市民生实事项目。同时，市人大常委会成立民生实事项目督查工作领导小组，通过实地察看、座谈交流、书面督查等形式，专项督查市民生实事项目的实施情况。一大批群众急难愁盼的民生实事项目落地见效，充分彰显了全过程人民民主的蓬勃生机。

十年来，市政协坚持守正创新，聚焦提质增效，持续提升提案质量、办理质量和服务质量，围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，累计提交提案4300件，提案质量越来越高。建设环古城河健身步道开通交通违规网上处理平台古城区内禁放烟花爆竹提高听障儿童人工耳蜗补贴标准等一大批提案所提问题得到了有效解决。

2019年以来，市政协把有事好商量协商议事工作摆在重要位置，不断推动有事好商量从全面布局向提质增效迈进，制定出台《有事好商量协商议事工作质效评价办法（试行）》，持续推动各地相互学习借鉴、持续提升工作水平。昆山市台资企业聚集，就在开发区搭建为台企服务的协商议事平台，在艾利丹尼森(中国)有限公司建设有事好商量协商议事室，成为全国首个区域性外资企业协商议事平台；虎丘区是国家级高新区、开发区，就着力将协商载体落户创新平台，重点打造了33个界别协商议事室，形成产业园区、科研院所、特色小镇、服务中心、高新技术企业等五大类型特色协商载体，依托浙大苏工院、清华环境院、集成电路创新中心等创新平台和高新技术企业搭建协商议事室，全力助推产业创新集群发展。市政协委员、在苏州的4名全国委员、53名省委员，全部下沉到工作单位所在地，参加基层协商议事活动。

目前，全市共建设使用各级各类协商议事室2192个。仅2021年，全市开展活动4433次，参加人员总数55431人次，其中市政协委员503人次、省政协委员76人次、全国政协委员10人次，各市、区委员7840人次、群众代表47002人次，提出意见建议14066条、已落实11872条。通过开展活动，助推了一大批群众急难愁盼问题得到解决，得到了群众的广泛认可。