12到0背后的“不败”法则

以清慎勤要求为主线，吴江建立健全监督机制、加强执法队伍建设、夯实自我督查机制，全方位提升全区依法行政水平

12到0背后的不败法则

□苏报记者 王英 李刚 见习记者 朱亚蕾

数字是最有力的证明。

12是吴江区市场监督管理局在2019年到2020年间，行政诉讼败诉的案件数量。

0是该局自2021年以来行政复议撤销和行政诉讼败诉的案件数量。

从12到0，是这两年吴江区市场监督管理局推进依法行政工作交出的成绩单。探寻零撤销和无败诉背后的法则，不难发现，清慎勤的作风理念贯穿始终。

近年来，吴江以清慎勤要求为主线，建立健全监督机制、加强队伍建设、夯实自我督查机制，全方位提升依法行政的能力和水平。

内外兼修，规范执法行为提升执法能力

行政复议及行政诉讼案件是衡量一个地方依法行政水平的晴雨表和风向标。

2021年3月22日至4月30日，吴江区委第二巡察组对吴江区市场监督管理局开展巡察整改专项督查，发现存在多起行政行为在行政复议中被撤销或被确认违法的问题。在深入开展专题调研、翻阅历年数据、分析具体案件后，吴江区委第二巡察组提出了加强审核把关完善制度约束提升执法水平等多项反馈意见，推动吴江区市场监督管理局抓好整改落实。

去年，我们对2019年至2020年复议诉讼情况进行了回顾和分析，发现2019年共收到行政诉讼42件，其中败诉10件。2020年收到行政诉讼33件，败诉2件。吴江区市场监督管理局副局长金超介绍，2年12件行政诉讼败诉案件，一方面折射出老百姓运用法治思维和法治方式处理矛盾纠纷的意识在提升，同时也反映出市场监管部门在依法行政过程中存在一定的漏洞或薄弱之处。

市场监管部门直面市场主体，业务面广量大，离人民群众最近。其依法行政的能力和水平不仅代表政府形象，更与群众利益息息相关。

针对这样的情况，吴江区市场监管局围绕区委第二巡查组反馈要求，在2021年提出行政诉讼零败诉的工作目标，旨在推动全局依法行政水平质的提升。

金超介绍，他们分析败诉案件后发现，对投诉举报重视程度不够高、对依法行政的规范性和程序性要求不严格、综合执法队伍建设不够是产生行政诉讼败诉的主要原因。

于是，从2021年开始，吴江区市场监管局通过制度护航、苦练内功、引入外援和加强监督等举措，不断规范行政执法行为，努力降低行政诉讼败诉率。

记者了解到，为加强制度护航，吴江区市场监管局先后制定《行政处罚工作内部规程（试行）》《行政处罚自由裁量指导意见（试行）》及两免清单等5份文件；并建立起培养法制员队伍、行政执法公示、述职质询3项制度，规范执法流程和执法裁量。

同时，通过定期组织开展行政处罚案卷评查工作、集中视频培训、零距离旁听庭审等活动，苦练内功，努力提升执法人员执法能力。

此外，吴江区市场监管局还通过每月举办一期执法沙龙，邀请专家学者为案件把脉；发挥法律顾问作用，在涉及重大决策前，通过案件预审，出具法律意见，有效降低行政争议。

内外兼修，才能立于不败之地。

吴江区纪委监委第九派驻纪检监察组组长沈惠萍介绍，在吴江区市场监管局加强内部法治化、规范化建设的同时，吴江区纪委监委第九派驻纪检监察组发挥联动监督作用，以开展专项监督、制发监察建议等方式，从外部多措并举压实部门责任，推动市场监管部门全面加强行政执法建设。

严以用权，回头看推动执法全过程监督

行政执法权行使更加规范，这背后，离不开吴江区纪委监委的努力。

吴江区纪委监委第六监督检查室纪检监察员唐凡凡介绍，近年来，吴江区不同条线和板块在行政执法过程中还存在一些共性问题。而这块工作，恰恰也是纪委监督的发力点。

今年3月8日，吴江区委印发《关于深化作风建设推动干事清慎勤建功新时代的意见》，明确了推进清慎勤的16条意见。

为扎实推进清慎勤16条意见有效落地，3月25日，吴江区纪委监委印发了26项重点任务清单，明确要促进心存敬畏谨慎决策用权，加强行政执法全过程监督，对近年来行政败诉案件进行回头看。

随后，吴江区纪委监委与吴江区司法局对接，把2019年以来的行政诉讼败诉案件和行政复议撤销案件分批次进行全面复盘。

6月14日，吴江区纪委监委会同吴江区人民法院、吴江区人民检察院、吴江区司法局等单位，就过错责任追究中各方职责定位、协作配合机制建立、容错纠错处置等问题，召开全区行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件回头看工作座谈会。坚持问题导向，围绕在行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件过错责任追究中加强协作配合，拟定工作指引，明确相关单位加强协作，完善信息沟通、线索报送、分析研判、整改监督闭环机制。

通过全面梳理，组织自查、复查，健全完善机制等一系列做法，回头看行动推动了吴江行政执法的全过程监督。接下来，吴江区纪委监委将根据上级有关要求，健全责任追究制度，推动行政执法责任压力传导，进一步规范行政机关和公职人员的行政执法行为。

举一反三，让新风正气充盈鲈乡大地

历史的回响，不绝于耳。廉洁的因子，接续传承。

古人有言：为官长当清，当慎，当勤，修此三者，何患不治乎?

为政当修清慎勤。吴江是陆氏清慎勤家风文化的孕育之地，吴地历史传承中始终镌刻着清廉、谨慎、勤勉的烙印。

吴江区委常委，区纪委书记、区监委主任汤浩表示，吴江区委《关于深化作风建设推动干事清慎勤建功新时代的意见》，出发点和落脚点，就是以作风建设汇聚起聚民心、拓发展、建新功的力量和信心。

加强行政执法全过程监督是深入推动谨慎用权的题中之义。今年以来，吴江深入践行清慎勤要求，以加强行政执法全过程监督为主线，明确慎重决策、慎重用权的具体要求，维护群众切身利益。

除了行政诉讼败诉案件的有效降低，吴江区纪委监委还举一反三，联合青浦、嘉善两地，共同启动跨界违规倾倒渣土联动监督，深入推进跨界违规倾倒渣土治理，有效提升行政执法效能。

群众利益无小事。

聚焦群众急难愁盼，吴江充分用好基层廉勤监督和营商环境监督平台，大力纠治损害群众利益问题，上半年共解决群众反映问题4616条，主动发现和解决问题26960条，办结企业诉求22件。

作风建设关乎人心向背。

吴江将继续围绕聚焦国之大者、做好分内小事、突出量质同升、做到自身过硬，深入践行清慎勤要求，大力推进廉洁吴江建设。同时，持续强化作风建设，教育引导全区党员干部清正廉洁、谨慎做事、接续奋斗，让新风正气不断充盈鲈乡大地，以优良作风推动长三角一体化示范区建设走在前列。