昆山：“1357”背后的社会治理新范式

昆山着力构建社区治理与服务精细化模式，探索共建共治共享新格局

1357背后的社会治理新范式

□苏报驻昆山记者 朱新国 占长孙

一张八仙桌，一圈长凳。近日，昆山市周庄镇祁浜村村民坐进昆山乡村振兴讲习所，在村干部和老党员的带领下，就美丽庭院创建问题献智献策。

吃讲茶是江南地区传统的协商议事形式，居民们就着一杯清茶，直言诉求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龙凤村、全旺村等多个村（社区）开设吃讲茶场所，并成立吃讲茶分会，让民情民意融入社会治理的全过程。

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会基层治理体系中的基础部分。站在打造社会主义现代化建设县域示范的新高度，昆山聚焦新时代、新形势、新需求、新特点，在创新一个党建+固本强基体系基础上，深化三治融合机制、丰富五社联动模式、聚焦七个小微服务，以1357新范式，着力构建不同类型社区治理与服务精细化模式和新形态，努力打造社会治理现代化的县域示范。

把脉画像摸需求，分层分类深化三治融合

上午9点多，79岁的孙春宝戴好邻里守望员红袖标，开始在小区里巡逻。看到不文明现象，及时上前提醒；得知哪个楼道灯不亮了、哪家水管堵塞了，第一时间反映给社区，及时帮助左邻右舍排忧解难。

在采莲新村，20多名党员和群众居民志愿者组成了邻里守望队。以此为试点，采莲社区建立了一个社区邻里守望总站、一个小区邻里守望联系中心、一张邻里守望卡的三个一服务模式。同时，成立党建联盟，建立15分钟党建服务圈，做大社会组织、街区商圈等朋友圈，加快自治、法治、德治三治融合，成为昆山老旧社区创新基层治理的一个范本。

昆山城镇化进程较早，城乡社区居住形态不断分化、人口结构日趋多元，居民利益诉求、社区服务需求、基层治理要求更加复杂多样。今年6月，昆山发布《关于推进城乡社区分类共建试点工作的实施意见》，探索建立城乡社区治理精准化分类指导机制，以分类施策的治理精度，提升社区服务温度和品牌亮度。

昆山坚持党建引领，创新党建+网格机制，成立社区大党委185个、红色管家行动支部901个，全面激发基层治理红色动能。在此基础上，昆山市民政局联合第三方专业力量，为昆山350个城乡社区把脉画像，划分为普通商品房社区、老旧社区、动迁安置社区和综合特色社区4种城市社区类型，以及传统（特色）乡村和新型（融合）乡村2个农村社区类型，精心编制问题需求、公共服务和治理资源3份清单，以治理方向引导分类治理关键重点。

例如，以商品住宅小区为主形成的社区，硬件设施比较完善、居民整体素质较高，但邻里关系淡化。昆山着力以红管先锋项目为基础，推进社区大党委建设，推动服务多元化，提升居民参与度。

而以老旧小区为主形成的社区，居民参与社区建设的积极性普遍较高，但基础设施老旧、公共空间缺乏且功能配套不全。昆山从开展老旧小区改造和综合环境治理改善入手，不断优化对困难、老年、特殊等人群的社区服务，着力打造熟人社区，提升居民幸福感。

多元互联强资源，五社联动激发全新活力

作为昆山花桥经济开发区常发香城湾小区首届业委会主任，经常往返于沪昆两地的魏三鹏手机里存着近200个邻里服务微信群。

花桥被视为苏州融入上海的桥头堡，总人口25万，户籍人口却不到4万。像魏三鹏一样，更多的人居住在花桥，工作在上海，其中相当一部分人是党员，被花桥人亲切地称为星期天先锋，成为助推花桥社会治理优化的一支重要力量。

在常住人口规模近300万的昆山，许多社区普遍面临小马拉大车的难题。昆山市民政局探索建立社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的五社联动机制，通过多元互联，不断丰富社区资源，提升其治理能力和服务水平。

发展新阵地。昆山大力建设具有特色的社会工作站（室），联动社会救助经办人员、儿童督导员、儿童主任等民政部门服务力量，以及司法、工会等政府部门和群团组织基层服务力量，和社会组织、公益慈善组织、志愿者等社会力量共同开展服务，实现资源共用、共享，力争今年底实现村（社区）社会工作室建设全覆盖。

设计新项目。针对困境儿童及家庭的多重困境和需求，昆山统筹社会资源，推动点亮希望伴你成长社工服务项目全面落地，包括一户一档案，入户探访，个案、小组、社区等社工服务，以及六一、寒暑期的特色需求项目，为困境儿童及家庭撑起一张社会支持网络。

注入新活力。多方链接基层慈善资源，实现社区（村）发展基金全覆盖，探索发展型视角下救助社会工作新模式；发动社区党员认岗领责，动员群众参与社区慈善活动，营造有时间做志愿者，有困难找志愿者的社区新风；建立战疫先锋星期天先锋等志愿者服务队伍191个，广泛参与解决各类社区沉疴积弊。

精细发力提品质，聚力做优七个小微服务

有了这些晒衣杆，以后就不用为晒衣被犯难了！指着楼前一排排整齐的晒衣杆，58岁的张阿琴满心欢喜。

陈巷社区是陆家镇规模最大的动迁安置小区，一开始，住进高楼的居民对城市社区的生活很不习惯，尤其是不能像以前那样在院子里洗晒，让大家十分苦恼。在召开居民议事会后，陈巷社区集中规划公共晾衣区，设置一批美观实用的共享晾衣架，并安装遮雨棚，把民生小事办进居民心坎里。

生活垃圾怎么分类，小区停车怎么规范，疫情防控如何落实小小社区，千头万绪，管好小事就是治理大事。昆山全面梳理共同需求和共性问题，深层排摸居民核心诉求和社区治理难点，聚焦七个小微服务，全力提升群众幸福质感。

对准群众微需求，在辐射面广、人员集中、配套齐全的社区建设党群服务中心，在问题、需求较为集中的小区、商业区建设党群服务站点，集结专业化团队，提供个性化项目；

针对信息微梗阻，研发城事通智慧平台，对接现有智慧物业、智慧社区、网格管理等有关服务功能平台，实现社区管理服务智慧化；

结合社区微改造，实施昆小薇共享鹿城城市公共空间针灸式改造工程，将破碎用地打造成群众家门口的精致小花园，以微更新激活城市小微公共空间；

对标人居微环境，在各农村创新开展美丽庭院星级户创建，目前已评选出五星级美丽庭院近千户；

赋能物业微治理，组建物业行业党建专委会，全面梳理排摸396家备案物业企业，定期发布物业服务质量红黑榜，督促提升社区服务水平；

实施养老微试点，启用昆山市级智慧养老服务中心，推进老年友好社区建设试点，推动日照中心+老年大学+小微型机构养老综合体建设试点，让社区幸福养老不是梦；

提升残障服务微标准，率先印发精神障碍社区康复服务实施办法，构建1+3+N精神障碍社区康复服务模式，计划明年实现精神障碍社区康复服务100%覆盖。

昆山市民政局党委书记、局长陈鲁勇表示，未来，昆山还将大力实施社区规模优化行动、社区治理队伍成长行动、社区治理分类共建行动、社会工作融合治理行动、智慧社区建设提升行动等五大行动，大力实施社工人才培育计划，推进数字赋能社区治理，积极探索共建共治共享的社会治理现代化新格局。